剛剛連任新一屆全國政協(xié)委員，民進上海市委副主委、華東師范大學副校長戴立益算得上一名“老委員”了。

　　在過去的五年里，戴立益提交了23份提案，每一份提案“有真問題、能提好建議”。

　　作為一個實實在在的“教育通”，戴立益不僅有高等教育從業(yè)、管理經(jīng)驗，如今還是華東師大基礎教育集團的負責人?！拔覀兘逃诉€是談教育，從高等教育到基礎教育，都是我關心的領域。”

　　他提出的議題包括“加強中考體育基礎上，適時推行高考體育”“持續(xù)鞏固青少年思政教育陣地”“積極應對雙減后教師負擔”等。其中，“持續(xù)鞏固青少年思政教育陣地”的提案才從3000多份備選提案中脫穎而出，被確定為當年全國政協(xié)的重點提案。

　　戴立益的提案最大的特點是：一眼掃去，滿是調(diào)研數(shù)據(jù)。

　　帶著過去五年的積累，戴立益繼續(xù)“數(shù)據(jù)當家”。在準備今年的提案時，他特別關心創(chuàng)新、自主和體系三個關鍵詞，用他的話說：歸根結(jié)底是創(chuàng)新人才如何發(fā)掘、如何培養(yǎng)、如何為其創(chuàng)造生存土壤的問題。

　　戴立益今年的第一份提案，是建議建立一個全國教育局長的培訓中心。“全國有3200多位地市、縣級教育局長，一個好局長就是一方好教育。作為教育系統(tǒng)的關鍵少數(shù)，教育局長承接著黨和國家的方針政策傳遞到教學一線的重擔?！?/p>

　　他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國地市、縣級的教育局長來源多元，有部分并非教育行業(yè)內(nèi)行出身。在他看來，“需要教學專業(yè)或者教學管理專業(yè)的培訓，以幫助教育局長更好地履職。”

　　戴立益特別關注縣域高中的發(fā)展問題。曾到多個縣中考察調(diào)研的他發(fā)現(xiàn)縣中生源流失特別嚴重。

　　今年，他在《關于加大對欠發(fā)達地區(qū)縣域普通高中教育投入的提案》中提出：“欠發(fā)達地區(qū)縣域高中的發(fā)展困境亟需得到實質(zhì)性改觀，辦學經(jīng)費不足導致縣中辦學困難的現(xiàn)象在欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得特別突出。”

　　戴立益又拿出了一組數(shù)據(jù)：2020年全國普通高中教育經(jīng)費支出4305.29億元，其中中央財政撥款，包括教育基礎薄弱縣高中建設項目15.2億元和普通高中改造計劃59.2億元，合計74.4億元，只占全國普通高中教育經(jīng)費的1.73%。

　　而在某省召開的座談會上校長們的發(fā)言更是讓戴立益震驚：發(fā)言的13位縣中校長中，有6所學校的校長明確表示省定的1500元生均經(jīng)費標準未落實到位。一個縣財政緊張，國庫集中報賬困難，學校正常運轉(zhuǎn)不暢；還有一個縣財政投入的教育經(jīng)費基本只限于人頭經(jīng)費，公用經(jīng)費、校舍維修、教師培訓、購置經(jīng)費、基本建設等幾乎全部由學校負擔。

　　此外，他還注意到，各地縣中學費標準與社會發(fā)展水平不相適應，定期動態(tài)調(diào)整機制沒有發(fā)揮應有的作用。還有部分縣中多年的債務至今沒有化解，仍需要從辦學經(jīng)費當中支付貸款利息。

　　對此，戴立益建議，中央財政及地方財政加大對欠發(fā)達地區(qū)縣中教育經(jīng)費的專項支持；加強市級統(tǒng)籌，提高市級財政在生均公用經(jīng)費中的分攤比重；強化“對縣中的辦學投入”在縣級人民政府履行教育職責評價指標體系中的份量，確?？h中生均公用經(jīng)費足額撥付到校；適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平，完善學費標準定期動態(tài)調(diào)整機制。

　　除教育局長培訓中心、縣中振興相關提案外，戴立益還將在今年的全國兩會上提出《關于建立中國教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系支撐“教育數(shù)字化”建設的建議》和《關于深入推進中小學生社會與情感能力培養(yǎng)的提案》。

　　在中小學生社會與情感能力問題上，戴立益再次列舉了多個調(diào)研數(shù)據(jù)：我國學生的抗壓力、情緒控制能力得分低于測評的標準分。

　　社會與情感能力測評（SSES）項目是繼PISA測試之后，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）推出的又一項大規(guī)模國際測評項目。該項目首輪測評自2018年啟動，共有9個國家的10座城市參與，歷時三年，最終形成了一份約3萬字的研究報告。華東師大是該項目唯一的中國代表。

　　來自華東師大的數(shù)據(jù)顯示，超過90%的學校有社會與情感能力培養(yǎng)方面的辦學理念和內(nèi)容要求，但有系統(tǒng)規(guī)劃的僅為50.53%，設置相關課程進行培養(yǎng)的為46.68%。在OECD項目調(diào)查中，教師在職前、職后專業(yè)發(fā)展中接觸到社會與情感能力相關學習的教師比例不足40%，對校長的調(diào)查中顯示，超過60%的教師沒有參與相關校外培訓的機會。而教育系統(tǒng)對學生社會與情感能力的評價重視度較低，僅有17.3%的小學和13.1%的中學嘗試關注學生社會與情感能力方面的評估，能科學實施社會與情感能力測評的學校少之又少。

　　為此，戴立益建議，政策層面要明確社會與情感能力培養(yǎng)的重要價值和實施要求；推進社會與情感能力培養(yǎng)的課程建構(gòu)：從零散到整體，推進整體融合。