2024年中央一號文件近日發(fā)布，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，對當前及今后一個時期“三農”工作進行系統(tǒng)部署，釋放有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興信號。

　　圍繞糧食安全、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、農民增收致富等百姓關心的話題，中央農村工作領導小組辦公室有關負責同志在國新辦4日舉行的發(fā)布會上進行全面解讀。

　　穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力

　　糧食安全是“國之大者”。2023年全國糧食產量再創(chuàng)歷史新高，為推動經濟持續(xù)回升向好提供了有力支撐。今年中央一號文件強調“兩個確?！?，其中排在首位的就是確保國家糧食安全。

　　中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，確保國家糧食安全重點是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

　　據(jù)介紹，今年中央一號文件從關鍵入手，在完善農業(yè)保險、健全主產區(qū)利益補償機制、加強高標準農田建設等方面提出了一批有含金量的政策措施。

　　“中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產、流通、消費，打出了政策‘組合拳’。”中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛(wèi)東表示，文件把抓好糧食生產保供作為重點，明確了主攻方向，提出了任務目標：

　　——穩(wěn)定播種面積。關鍵是調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價；繼續(xù)實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，優(yōu)化實施農機購置與應用補貼政策，完善農資保供穩(wěn)價應對機制；擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。全面落實糧食安全黨政同責，重點加大產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

　　——主攻單產提升。文件明確，實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法。重點是抓住種子和耕地兩個要害。多措并舉推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。

　　——拓展食物來源。樹立大農業(yè)觀、大食物觀。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，面向整個國土空間資源要食物，構建多元化食物供給體系。

　　——強化節(jié)糧減損。持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，弘揚節(jié)約光榮風尚，提倡健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為。

　　提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平

　　今年中央一號文件錨定建設農業(yè)強國目標，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興這個主題，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，對“三農”工作進行系統(tǒng)部署。

　　韓文秀表示，學習“千萬工程”經驗，重在學習運用蘊含其中的理念方法。比如，堅持一張藍圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功；堅持以人民為中心，從農民群眾期盼中找準工作的出發(fā)點和落腳點；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展和建設；堅持因地制宜、分類施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)；堅持黨建引領、大抓基層，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理，等等。

　　加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是農民群眾的期盼。今年中央一號文件強調要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。

　　韓文秀表示，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平重點是堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)；提升鄉(xiāng)村建設水平重點是從各地實際和農民需求出發(fā)，不斷改善農村基礎設施、人居環(huán)境和公共服務；提升鄉(xiāng)村治理水平重點是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農村精神文明建設，確保農村社會穩(wěn)定安寧。

　　下一步如何推進鄉(xiāng)村建設？

　　“中央一號文件強調，鄉(xiāng)村建設要從各地實際和農民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件?！弊Ｐl(wèi)東說，要強化規(guī)劃引領，持續(xù)改善人居環(huán)境，補上基礎設施短板，提高公共服務水平，把握鄉(xiāng)村建設的時度效。

　　他表示，在持續(xù)改善人居環(huán)境方面，各地經濟發(fā)展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁。要持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，讓農村天更藍、地更綠、水更清。

　　“鄉(xiāng)村建設要突出為農民而建，重在可持續(xù)。必須堅持從實際出發(fā)，數(shù)量服從質量、進度服從實效?！弊Ｐl(wèi)東說。

　　強化農村改革創(chuàng)新

　　推進鄉(xiāng)村振興，必須用好深化改革這個法寶。祝衛(wèi)東表示，新時代新征程“三農”工作任務更繁重，矛盾更復雜，必須進一步深化農村改革，破除體制機制障礙，解放和發(fā)展生產力。

　　“健全土地流轉價格形成機制”“穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革”“深化農村集體產權制度改革”“持續(xù)深化集體林權制度改革、農業(yè)水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革”……今年中央一號文件對深化農村改革重點工作作出了部署，為鄉(xiāng)村振興增動力、添活力。

　　祝衛(wèi)東介紹，要鞏固完善農村基本經營制度。第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策方向已經明確，今年將開展整省試點，探索具體的實施辦法，為全國面上推開打好基礎。文件還提出，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。以小農戶為基礎、新型農業(yè)經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的高素質生產經營隊伍，著力解決“誰來種地”問題。

　　他表示，要深化農村集體產權制度改革。這項改革前期已完成清產核資和股份量化，要在嚴控風險的前提下，鼓勵各地因地制宜探索物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑，促進新型農村集體經濟健康發(fā)展。

　　“農村改革已經進入深水區(qū)，涉及億萬農民的切身利益，必須堅守農村改革底線，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力?！弊Ｐl(wèi)東說。

　　強化農民增收舉措

　　確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線要求。如何進一步兜牢底線，增強發(fā)展能力？

　　據(jù)了解，截至2023年底，我國超過六成的防止返貧監(jiān)測對象消除了返貧風險，其余也都落實了幫扶措施，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

　　“防止規(guī)模性返貧既是重大的經濟任務，也是重大的政治任務，必須持續(xù)用力，思想上不能松懈、工作上不能松勁。”韓文秀說，今年中央一號文件重點強調搞好監(jiān)測幫扶、強化產業(yè)和就業(yè)幫扶、提升自我發(fā)展能力等三個方面。

　　文件明確，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點地區(qū)，要進一步落實財政、金融、土地、人才、對口幫扶等傾斜性支持政策，著力改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力。

　　發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年農村居民人均可支配收入達到21691元，實際增長7.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39∶1。

　　“也要看到，鞏固農民增收勢頭面臨不少困難挑戰(zhàn)?！弊Ｐl(wèi)東說，今年中央一號文件把強化農民增收舉措擺在突出位置，重點從挖掘產業(yè)經營增收潛力、穩(wěn)定農民外出務工收入、拓展轉移性收入、賦予農民更加充分的財產權益等四方面著力。

　　據(jù)介紹，中央一號文件提出實施農民增收促進行動，支持農戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目；健全全產業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，強化多品種聯(lián)動調控，提升消費幫扶助農增收行動實效。同時，強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農的政策導向，健全新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，更好地帶動農民參與產業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

　　文字記者：于文靜、高敬、郁瓊源、王聿昊

　　海報設計：姜子涵

　　統(tǒng)籌：王潔