新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進生產力，“以全要素生產率提升為核心標志”。

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　　“新質生產力以全要素生產率提升為標志，按這個邏輯來理解，新質生產力出現在戰(zhàn)略性新興行業(yè)，也會出現在傳統(tǒng)行業(yè)?！比涨芭e辦的“2024年北大光華兩會后經濟形勢和政策分析會”上，北京大學光華管理學院教授、院長劉俏直言科技創(chuàng)新驅動的產業(yè)變革是提升全要素生產率的關鍵。

　　他說，全要素生產率提升來驅動增長是高質量發(fā)展的核心之義，“我們正經歷從高速增長（資本和勞動力等要素驅動）向高質量發(fā)展（全要素生產率驅動）的發(fā)展模式轉型?！?/p>

　　這場分析會上，多位專家為中國經濟“把脈”，并為培育與發(fā)展新質生產力“建言”。他們認為，新質生產力的內涵“廣闊”，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，是形成和發(fā)展新質生產力的重要領域，與此同時，賦能傳統(tǒng)產業(yè)，也是新質生產力的應有之義。

　　在今年政府工作報告列出的十項政府工作中，“大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”位列首位。

　　經濟高質量發(fā)展依賴全要素生產率提升

　　“在未來十幾年，投資很重要。因為投資和全要素生產率之間有非常強勁的正向關系?！眲⑶伍L期關注全要素生產率增長問題，他不止在一個場合分享過中國全要素生產率經歷的變化：改革開放之后的前三個十年在4%以上，到本世紀第二個十年，我國的全要素生產率下降到了2%以內?！拔磥斫洕哔|量發(fā)展更多要靠全要素生產率提升?！眲⑶握f。

　　作為衡量生產效率的指標，2015年的政府工作報告首次提出要提高全要素生產率，同時提出加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。今年的政府工作報告在部署“大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”時，明確提出充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產力實現新的躍升。

　　中央財辦相關負責人此前解讀“新質生產力”時也表示，新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進生產力，“以全要素生產率提升為核心標志”。

　　“全要素生產率增速來源于技術進步和資源配置效率提升?！鄙鲜龇治鰰?，劉俏又一次建議要聚焦節(jié)點行業(yè)和節(jié)點領域的投融資。他結合政府工作報告提到的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)說，這些行業(yè)未來會成為節(jié)點行業(yè)領域，“在這些行業(yè)領域保持投資強度、解決制度性障礙，進一步推進市場化，是未來提升全要素生產率最可依賴的路徑?！?/p>

　　“積極擴大有效投資”也是今年政府工作報告釋放的信號之一。報告提出，要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板。今年中央預算內投資擬安排7000億元。

　　“宏觀政策要以有利于發(fā)展新質生產力，從而提升國家整體價值作為出發(fā)點?！痹趧⑶慰磥?，可以更大力度地發(fā)行超長期限特別國債，將大規(guī)模的現金和消費券發(fā)放作為財政政策重要選項，大幅增加基礎研究投入，啟動“住房公積金制度改革、租賃住房改革和REITs建設”三位一體的新一輪改革，在一定范圍內以國債置換地方政府債務。

　　他尤其強調要加大基礎研究投入?？萍疾繑祿@示，過去10多年，我國對基礎研究的投入不斷提升，從2012年的499億元提高到2022年約1951億元，占全社會研發(fā)經費比重由4.8%提升至6.3%?！叭缃窬嚯x實現‘十四五’規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的‘8%以上’的目標，還有近兩年時間。”劉俏說。

　　科學認識未來產業(yè)

　　新質生產力是代表新技術、創(chuàng)造新價值、適應新產業(yè)、重塑新動能的新型生產力。不少專家認為，和2023年中央經濟工作會議相比，2024年政府工作報告對于新質生產力的相關表述更加明確、更加細化。

　　北京大學光華管理學院副教授、北京大學戰(zhàn)略研究所副所長仲為國舉例說，今年的政府工作報告在明確“積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)”時提出，鞏固擴大智能網聯(lián)新能源汽車等產業(yè)領先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創(chuàng)建一批未來產業(yè)先導區(qū)。

　　此外，報告還提到“加強重點行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重復建設”。

　　“我們在研究過程中發(fā)現，未來產業(yè)需要基于數據、算法和算力對于未來產業(yè)演化規(guī)律的客觀捕捉，不太可能出現低水平重復建設、惡意競爭的現象?！敝贋閲斕旆窒砹硕嘟M關于未來產業(yè)企業(yè)主體情況的調研數據：從行業(yè)分布情況看，未來產業(yè)企業(yè)存量及增量排名前五的行業(yè)依次是人工智能、空天技術、衛(wèi)星及應用、氫能和儲能。從區(qū)域分布看，涉及未來產業(yè)的企業(yè)主要集聚在廣東、北京、江蘇、上海、浙江。從技術儲備看，儲能產業(yè)專利總授權量第一，授權發(fā)明專利中，人工智能、儲能、衛(wèi)星及應用專利數量較多。

　　在他看來，認識尚未統(tǒng)一、基礎仍然較為薄弱、結構亟須優(yōu)化、缺乏人才基礎、國際競爭與封鎖加劇等都是未來產業(yè)發(fā)展面臨的問題。他尤其提到產業(yè)基礎方面的數據，基于上百萬企業(yè)的專利數據分析發(fā)現，僅有少數企業(yè)在600多項關鍵支撐技術中的70多項基礎支撐技術上有所布局。

　　對此，仲為國建議要以“數據（新型生產要素）＋算法（新型勞動工具）+ 算力（新型勞動主體）”推進未來產業(yè)認識和布局實現從預測到預見、科學決策。同時大力培養(yǎng)基礎研究人才，加大基礎研究投入，并在產業(yè)布局早期發(fā)揮政府引導基金的引導性作用。

　　以“新”賦能

　　實際上，圍繞發(fā)展新質生產力，一些爭議已被厘清，如發(fā)展新質生產力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。

　　如何平衡“新”與“舊”？如何看待新質生產力對于傳統(tǒng)產業(yè)的賦能？劉俏以生產性服務業(yè)物流業(yè)為例說，中國物流費用占GDP的比重在15%左右，如果進一步降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，提高效率，將有助于提升全要素生產率。

　　中國信通院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展研究報告（2023）》顯示，我國數字經濟全要素生產率從2012年的1.66上升至2022年的1.75，數字經濟生產率水平和同比增幅都顯著高于整體國民經濟生產效率，對國民經濟生產效率提升起到支撐、拉動作用。分產業(yè)看，第一產業(yè)數字經濟全要素生產率小幅上升，第二產業(yè)數字經濟全要素生產率十年間整體呈現先升后降態(tài)勢，第三產業(yè)數字經濟全要素生產率大幅提升，成為驅動數字經濟全要素生產率增長的關鍵力量。

　　這意味著，我國經過數字化轉型的服務業(yè)全要素生產率增速，正高于進行數字化轉型的第一、二產業(yè)。看似“舊”的第一、二產業(yè)，正成為提升全要素生產率、發(fā)展新質生產力的重要依托。

　　“農場、港口、礦山、工廠、家居等，這些都是過去人工智能技術落地的場景?！痹诒本┐髮W光華管理學院教授、副院長，北京大學管理案例研究中心主任張影看來，隨著“人工智能+”成為新質生產力的關鍵引擎，中國AI市場已經從“技術導向”邁向“價值導向”階段。

　　今年，開展“人工智能+”行動被首次寫入政府工作報告，成為深入推進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的內容之一?！叭斯ぶ悄芎彤a業(yè)結合的發(fā)展是一個長期過程，需要持續(xù)的投入和耐心?！睆堄胺治稣f，下一步“人工智能+”行動的開展需要在技術方面尊重AI技術發(fā)展的客觀規(guī)律，循序漸進拓展應用場景，避免對技術抱有過高預期。在應用方面，科研人員需要與企業(yè)緊密合作，確保技術成果能夠快速應用于解決現實世界的問題。在市場方面，真正的測試是在廣闊的市場中，“這要求人工智能產品和服務不僅要技術先進，還要滿足用戶的實際需求，價格合理?！?/p>

　　值得注意的是，作為發(fā)展新質生產力的重要內容，小微企業(yè)的創(chuàng)立與成長也受到在場專家的關注。北京大學光華管理學院教授、北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇用“經濟的血肉”與“骨架”分別形容小微企業(yè)和大企業(yè)。

　　“保持經濟活力的中心內容就是要鼓勵更多小微企業(yè)的創(chuàng)立，創(chuàng)造條件讓其能夠成長得更好?！标愑裼钫J為，過去20多年以基礎設施建設、地產市場發(fā)展、出口導向的制造業(yè)為代表的支持中國長期經濟增長的許多根本性力量已發(fā)生變化，需要尋找新的動能。應對這些挑戰(zhàn)的有效辦法在于出臺一攬子政策以激活小微企業(yè)的創(chuàng)立和成長?！斑@也是培育新質生產力的重要途徑?！?/p>

　　具體來看，政策建議包括短期內摸清小微企業(yè)家底，根據宏觀政策需求對小微企業(yè)給予全面的大力度支持，打造好小微企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展的制度環(huán)境等。陳玉宇尤其強調要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府的作用，例如地方政府考核中增加與小微企業(yè)有關的指標，“調動地方積極性，開創(chuàng)中國經濟活力的新局面”。

　　中青報·中青網記者 朱彩云 來源：中國青年報