2024全國兩會 解碼中國動力源

　　2023年9月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黑龍江考察調(diào)研時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。此后，“新質(zhì)生產(chǎn)力”被正式寫入中央文件。

　　在今年1月中央政治局集體學習時，總書記對其作出了系統(tǒng)全面闡釋，這一原創(chuàng)性概念成為中國推進高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。

　　2024年全國兩會拉開帷幕，中國經(jīng)濟將如何布局？今年年初各省份兩會上，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為熱詞，被寫入多地政府工作報告中。向新質(zhì)生產(chǎn)力要經(jīng)濟發(fā)展新動能，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　不能當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出

　　我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，在制造業(yè)中占比超過80%。離開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很多新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)就不能完全循環(huán)起來，甚至會出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級直接關乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設全局。

　　2023年5月，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不能當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。

　　《人民日報》發(fā)文指出，高端化、智能化、綠色化發(fā)展是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的大勢所趨，也是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正加快轉型升級步伐，全面提升核心競爭力。

　　2023年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　從中央到地方都十分重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。一段時間以來，各部門、各地方都在采取措施推動相關工作。

　　2023年年底，工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布《關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》指出，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，是主動適應和引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇。

　　《意見》中寫到，我國傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn)，需加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)轉型升級。

　　到2027年，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強。

　　另外，今年2月，工業(yè)和信息化部等七部門發(fā)布《關于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》指出，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術改造。

　　2023年，廣東省連續(xù)發(fā)布推動食品工業(yè)提質(zhì)升級、推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等文件，提出到2023年年底力爭全省食品工業(yè)營業(yè)收入達1萬億元以上，打造世界級食品制造貿(mào)易高地；力爭紡織和服裝產(chǎn)業(yè)營收到2025年年底達到7000億元，建成世界級先進紡織服裝產(chǎn)業(yè)強省。

　　浙江也出臺推動紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，提出到2025年浙江全省紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超過1.2萬億元。

　　2023年4月，山東印發(fā)《促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強鏈，“一業(yè)一策”推動重點行業(yè)改造提升。

　　今年1月，各省份政府工作報告陸續(xù)發(fā)布。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，多省份都作了最新部署。

　　遼寧省政府工作報告中要求，實施制造業(yè)數(shù)字化轉型和中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，推進20個以上5G工廠、10個以上“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)建設，累計建成省級數(shù)字化車間、智能工廠超500個，建成省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超百個。

　　天津市政府工作報告中表明，要以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、開辟新領域新賽道，以產(chǎn)業(yè)煥新推進轉型升級、促進提質(zhì)增效。

　　上海市政府工作報告中寫到，積極推進新型工業(yè)化，鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟比重。

　　山東省政府工作報告中明確，要加快提升現(xiàn)代服務業(yè)。其中，在加快新型工業(yè)化中，提出加快新興產(chǎn)業(yè)集群集聚，比如圍繞新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色環(huán)保、新能源汽車、安全應急裝備、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等領域，新培育10個左右省級新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

　　對我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展至關重要

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領國家未來發(fā)展的重要決定性力量，對我國形成新的競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)跨越式發(fā)展至關重要。

　　黨的二十大報告明確指出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎?！?/p>

　　這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求和重要指引。

　　2023年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　北京青年報記者了解到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大。截至2023年9月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)已突破200萬家。其中，生物產(chǎn)業(yè)、相關服務業(yè)和新一代信息技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比最多，分別為25%、19%和17%。

　　國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元表示，“我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有產(chǎn)業(yè)基礎好、市場需求大的獨特優(yōu)勢?！彼f，“不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入從培育壯大到快速發(fā)展的新階段，正在成為當前推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁新動能?！?/p>

　　北京青年報記者注意到，在2024年，多地都把發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”擺在了重要位置。比如，北京市政府工作報告提到，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，加快機器人產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥標準廠房等項目建設。促進新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　遼寧省政府工作報告提到，著力推進新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、機器人、生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備、新能源汽車、集成電路裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

　　黑龍江省政府工作報告提到，聚焦新能源、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，持續(xù)擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　浙江、江西等地還明確了具體的目標。

　　浙江省政府工作報告提到，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“一鏈一策”推動新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，支持杭州、寧波爭創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。

　　江西省政府工作報告則提到，聚焦電子信息、新能源、新材料、裝備制造、航空、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，“一產(chǎn)一策”強龍頭、補鏈條、壯集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重28%以上。

　　一個事實是，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前還有一些難題待破解。

　　以安徽為例，2023年6月21日，安徽省委、省政府在合肥召開“全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設推進大會”，安徽省委書記韓俊出席會議并講話。

　　在上述會議上，韓俊提到，“我們要清醒地看到，安徽省汽車產(chǎn)業(yè)存在的明顯短板，規(guī)模不夠大，整體競爭力不夠高，零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，研發(fā)方面創(chuàng)新能力不夠強，人才培養(yǎng)跟不上”。

　　他提到，要攻克核心零部件關鍵技術，以電池、電機、電控“三電”和車規(guī)級芯片為主攻方向，依托創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，吸引鼓勵國內(nèi)頭部企業(yè)和跨國汽車企業(yè)加重在皖研發(fā)布局權重，強化以市場為牽引、以應用為導向的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關。

　　布局建設未來產(chǎn)業(yè)

　　多個省份爭創(chuàng)“國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)”

　　未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術驅(qū)動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。

　　未來產(chǎn)業(yè)有哪些新賽道？

　　今年1月，工業(yè)和信息化部、科學技術部和國務院國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》。

　　上述《實施意見》列舉了包括人形機器人、腦機接口、6G網(wǎng)絡設備、超大規(guī)模新型智算中心、第三代互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新標志性產(chǎn)品。

　　發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意義是什么？

　　國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員胡擁軍在一篇文章中提到，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)對于支撐我國中長期經(jīng)濟增長、構筑新型競爭優(yōu)勢、引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設具有先導作用。

　　“未來產(chǎn)業(yè)也成為各地拼經(jīng)濟、謀長遠的重頭戲，對各地培育新增長點、開辟新興賽道、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重大戰(zhàn)略意義?！?/p>

　　他同時提到，針對未來產(chǎn)業(yè)，一些地方仍然存在畏難情緒，對未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位認識不足，認為未來產(chǎn)業(yè)遙不可及、高不可攀；一些地方仍然處于觀望狀態(tài)，其在未來產(chǎn)業(yè)布局上習慣于“買開始下蛋的母雞”的傳統(tǒng)招商思路，不習慣于像從雞蛋開始去孵小雞一樣培育未來產(chǎn)業(yè)。

　　另外，一些地方布局未來產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓，避免出現(xiàn)長期戰(zhàn)略短期化、創(chuàng)新資源分散化、產(chǎn)業(yè)布局重復化等問題。

　　北京青年報記者注意到，未來產(chǎn)業(yè)也是2024年各地發(fā)展經(jīng)濟的一個著力點。

　　天津市政府工作報告提到，積極布局人工智能與超算、生物制造、生命科學、腦機交互與人機共融、深海空天、通用機器人等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　山西省政府工作報告提到，布局發(fā)展高速飛車、綠色氫能、量子信息、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)。

　　內(nèi)蒙古則明確了五大重點領域、八大方向——未來產(chǎn)業(yè)要聚焦低碳能源、前沿材料、未來網(wǎng)絡、空天、生命與健康等五大領域和新型儲能、氫能、高性能復合材料、高效催化材料、第三代半導體、算力網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信導航、生物育種等八大方向。

　　此外，上海、浙江、安徽、山東、河南、廣東、四川等省市都提到要建設“未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)”。其中，浙江、山東明確了具體城市。

　　浙江省政府工作報告提到，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“一鏈一策”推動新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，支持杭州、寧波爭創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。

　　山東省政府工作報告提到，支持濟南、青島、煙臺打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

　　河南、廣東、四川都提到，要爭創(chuàng)“國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)”。

　　河南省政府工作報告提到，拓展商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、氫能儲能、量子科技、生命科學等領域，積極開辟新賽道，建設國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

　　廣東省政府工作報告提到，實施五大未來產(chǎn)業(yè)集群行動計劃，超前布局6G、量子科技、生命科學、人形機器人等未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

　　四川省政府工作報告提到，謀劃建設未來產(chǎn)業(yè)科技園，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、生物經(jīng)濟先導區(qū)。

　　焦點

　　什么是新質(zhì)生產(chǎn)力？

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2023年9月在黑龍江主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調(diào)，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。

　　這是習近平總書記首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

　　新華社發(fā)文解讀稱，強調(diào)“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，釋放了以“增強發(fā)展新動能”助力高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號。

　　2023年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　1月31日，中共中央政治局就“扎實推進高質(zhì)量發(fā)展”進行第十一次集體學習。

　　習近平強調(diào)，概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

　　“它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力?！?/p>

　　習近平指出，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。

　　“要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新產(chǎn)業(yè)是重點任務。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等。

　　未來產(chǎn)業(yè)是指由重大科技創(chuàng)新推動、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對經(jīng)濟社會具有引領作用，當前處于萌芽期或產(chǎn)業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)。

　　未來產(chǎn)業(yè)包括類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也有現(xiàn)實背景。

　　目前，制約高質(zhì)量發(fā)展因素還大量存在，比如，一些關鍵核心技術受制于人，產(chǎn)業(yè)存在“大而不強”、“全而不優(yōu)”問題，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉型的壓力都很大等等。

　　進一步推動高質(zhì)量發(fā)展，就要形成新的產(chǎn)業(yè)、新的模式、新的動能，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。歸根結底，就是要在生產(chǎn)力水平上實現(xiàn)更大突破、更大發(fā)展。

　　本版文/本報記者 高語陽 孟亞旭

　　本版統(tǒng)籌/劉曉雪