代表委員熱議公共法律服務(wù)工作新成效新亮點

　　“訴訟大省”法院收案數(shù)何以六連降？

　　浙江法院交出訴源治理高分答卷

　　編者按

　　以和為貴，是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，也是刻入骨髓的價值追求。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大量矛盾糾紛涌入司法渠道，訴訟案件量持續(xù)上升，不僅給當(dāng)事人帶來煩惱和負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致“案多人少”問題凸顯，一定程度上影響了司法效率和公正。

　　“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。”近年來，人民法院堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，化被動為主動，強(qiáng)化源頭治理，把訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸，努力將糾紛化解在訴前，做到“抓前端、治未病”。

　　依法推進(jìn)訴源治理，將大量人民群眾的煩心事、揪心事化解在成訟之前，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，一些地方的法院更是出現(xiàn)了收案數(shù)持續(xù)下降的趨勢。從今天起，法治經(jīng)緯版以這些法院為調(diào)查切入點，刊發(fā)系列報道，展示訴源治理的法治密碼，敬請關(guān)注。

　　□ 本報記者 　王 春

　　□ 本報通訊員 呂佳慧

　　2023年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬億元，比2017年增長3.08萬億元，連續(xù)6年持續(xù)上升，穩(wěn)居全國第四。

　　2023年，浙江全省法院收案數(shù)121.8萬件，比2017年下降49.2萬件，連續(xù)6年穩(wěn)步下降，從全國第2位降至第11位。

　　訴訟案件是社會矛盾糾紛的“晴雨表”。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，“訴訟大省”浙江法院收案數(shù)何以六連降？

　　全國人大代表、浙江省高級人民法院院長李占國接受《法治日報》記者采訪時說，近年來，浙江法院堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理大格局，通過助推社會治理中心實質(zhì)化運行、共享法庭建設(shè)、司法建議管理、數(shù)字化改革賦能等舉措深化夯實訴源治理工作，推動社會治理現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升，為浙江在奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”提供有力支撐和服務(wù)。

　　連日來，記者走訪浙江多地法院，探尋浙江法院交出訴源治理高分答卷的奧秘。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)凝聚合力

　　今年2月2日，距春節(jié)僅剩不到一周時間，處處年味濃厚，而蘭溪市人民法院訴訟服務(wù)中心調(diào)解室內(nèi)卻一片愁云。孔先生等21名職工向立案庭法官王鳳霞講述著自己的遭遇。原來，他們被某物業(yè)公司拖欠工資15萬余元。

　　在蘭溪市委政法委支持下，調(diào)解室里，法官、調(diào)解員、職工與物業(yè)公司代表齊聚一堂，王鳳霞與調(diào)解員針對案情，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，開展耐心的勸說和疏導(dǎo)。最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。幾天后，孔先生等人拿到了工資，喜笑顏開。

　　一起欠薪糾紛快速圓滿化解，映射出的是蘭溪法院在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，凝聚合力開展訴源治理工作取得的積極成效。

　　浙江是經(jīng)濟(jì)大省，也是訴訟大省。從2007年起，浙江全省法院收案數(shù)呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，法官年人均辦案量長期位居全國第一，2017年收案數(shù)達(dá)171萬件，位居全國第二。

　　這成了浙江“成長的煩惱”——倘若大大小小的事都要打官司，法院必不堪重負(fù)，一旦突破承受極限，最終受損的是司法效率乃至公正。

　　堅定不移深化訴源治理，主動將法院調(diào)解工作置于黨委、政府大治理格局之中，是浙江高院黨組審時度勢針對“訴訟大省”的破局之道。

　　2019年7月，浙江召開全省加強(qiáng)訴源治理工作部署會，明確各級黨委在推進(jìn)訴源治理過程中負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；11月，浙江省委召開全省縣級矛調(diào)中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，將縣級矛調(diào)中心(現(xiàn)社會治理中心)作為推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化、開展訴源治理的主要抓手，在全省推廣。

　　當(dāng)年，浙江法院收案即下降4.6%，成為全國唯一收案出現(xiàn)負(fù)增長省區(qū)。

　　浙江高院立案庭庭長王勝東介紹，從立足預(yù)防、調(diào)解、法治、基層四個維度，浙江鞏固發(fā)展黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的大治理格局，持續(xù)深化在省、縣、鄉(xiāng)、村四級總結(jié)推廣的“浙江解紛碼”、舟山“普陀模式”、永康“龍山經(jīng)驗”和臨安“共享法庭”，助推縣級社會治理中心建設(shè)，訴源治理“組合拳”效應(yīng)持續(xù)放大。

　　金華地處浙江中部，開展訴源治理前，一審訴訟案件長期在10萬件以上，且呈增長趨勢。

　　為此，金華市中級人民法院先后10余次向市委專題匯報訴源治理工作，2023年上半年推動市委政法委召開訴源治理工作推進(jìn)會，職能部門、行業(yè)主管部門及鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人千余人參會，廣泛凝聚共識。市委政法委將訴源治理工作納入十大年度專項行動，齊心協(xié)力繪好最大“同心圓”。

　　龍山法庭率先打開金華推動訴源治理之門，一改過去簡單以收案、辦案多少論英雄的導(dǎo)向，推動形成“黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會調(diào)解優(yōu)先，法律訴訟斷后”的矛盾糾紛化解新體系，收案數(shù)由2013年806件降至2021年298件。

　　金華法院收案數(shù)也呈持續(xù)下降趨勢，3年減少一審訴訟案件近2.6萬件，一舉扭轉(zhuǎn)了案件長期增長的趨勢。

　　金華中院院長葉向陽深有感觸地說，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治優(yōu)勢，從整體上推進(jìn)工作部署，才能確保各方統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成合力，達(dá)到訴源治理的目標(biāo)。

　　多元協(xié)同源頭治理

　　陽春三月，天氣回暖。記者走進(jìn)溫州市甌海區(qū)新橋街道一農(nóng)貿(mào)市場，里面經(jīng)營秩序井然?；貞浧鹨荒昵暗囊粓黾m紛，不少商戶仍歷歷在目。

　　一年前，由于該農(nóng)貿(mào)市場管理公司發(fā)放的消費預(yù)存卡沒法消費，消費者紛紛對該管理公司進(jìn)行投訴，一時間涉及糾紛達(dá)上千起。

　　甌海區(qū)社會治理中心監(jiān)測到這一情況后，立刻召集各部門開會商議，甌海區(qū)人民法院法官第一時間參與到糾紛調(diào)解的指導(dǎo)工作中來。在法官、調(diào)解員、派出所、司法所負(fù)責(zé)人等多方力量協(xié)同調(diào)解下，管理公司負(fù)責(zé)人與商戶、消費者達(dá)成一致，并迅速作出處理，這起群體性消費糾紛得以在訴前化解。

　　這是甌海區(qū)聚焦多方協(xié)同，豐富多元化解紛方式，切實從源頭上減少訴訟增量的真實寫照。

　　過去，一些群眾一有矛盾糾紛就往法院訴訟服務(wù)中心跑。2022年5月，甌海區(qū)社會治理和城市運行中心正式揭牌，甌海法院將訴訟服務(wù)中心搬到上述運行中心，法官、調(diào)解專家、網(wǎng)格員、志愿者等入駐，對矛盾糾紛展開精準(zhǔn)調(diào)解。

　　在探索實踐中，甌海區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級社會治理中心迭代升級。法院吸納“一站式”勞資調(diào)裁中心、甌嫂來幫忙、心福工坊、法學(xué)會、社會幫扶中心等32個群團(tuán)社會組織及第三方平臺等多元解紛力量，協(xié)同助力矛盾糾紛源頭化解，幫助當(dāng)事人實現(xiàn)“事心雙解”。

　　在臺州黃巖區(qū)，模具企業(yè)隨處可見，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動活躍的同時，也成了涉企矛盾糾紛的高發(fā)地帶，各類涉企矛盾糾紛案件大批量涌入黃巖區(qū)人民法院，一度讓法院難承其重。

　　貫徹落實浙江省委深改委審議通過的《浙江省全面加強(qiáng)“共享法庭”建設(shè)健全“四治”融合城鄉(xiāng)基層治理體系的指導(dǎo)意見》，黃巖區(qū)法院積極依托“共享法庭”，推進(jìn)涉企糾紛在“家門口”就地高效預(yù)防和化解。

　　“眾人的事情由眾人商量”，記者步入杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村，幾個紅體大字赫然醒目，村里除了一棵大樟樹見證了村莊民主法治化進(jìn)程外，還有一道亮麗的法治風(fēng)景線——坐落于田園間的大徑山共享法庭。

　　作為村法律顧問，浙江惠崇律師事務(wù)所主任周惠琴經(jīng)常來這里幫助村民訴前調(diào)解各類糾紛。惠崇律所調(diào)解工作室被杭州市中級人民法院、市司法局評為杭州市場化解紛優(yōu)秀調(diào)解組織。

　　原來，杭州吸納律師作為多元解紛力量，探索多元矛盾糾紛化解新路子——市場化解紛，實現(xiàn)了律師受益、企業(yè)滿意、多方共贏。

　　在杭州，有律師調(diào)解工作室110家，專兼職調(diào)解律師1400余名。試點以來，這支專業(yè)力量已化解糾紛5.59萬件，調(diào)解成功率從試點前的26%提高到42.85%，解紛平均用時縮短16天，為市場主體節(jié)省解紛成本近1.8億元。

　　杭州中院院長陳志君認(rèn)為，市場化解紛機(jī)制是對調(diào)解工作的創(chuàng)新和發(fā)展，也是訴源治理的新探索，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)解紛模式的不足，也吸引和推動了更多專業(yè)法治力量參與進(jìn)來，大大提高了訴前調(diào)解的成功率，建議加快頂層立法完善，讓改革成果在更大范圍內(nèi)得到共享。

　　司法建議治理一片

　　作為中國香榧之鄉(xiāng)，嵊州擁有1300多年的香榧栽培歷史，是當(dāng)?shù)靥厣е彤a(chǎn)業(yè)，幾乎家家戶戶都種，而由此產(chǎn)生的矛盾爭議卻也愈發(fā)激烈。

　　2023年7月，嵊州市人民法院崇仁法庭受理了一起香榧苗木買賣糾紛案。雙方口頭約定了香榧苗木的價格和數(shù)量，可幾天后一方卻反悔了。由于最初的口頭約定不夠清晰明確，糾紛調(diào)解起來十分困難。

　　該案辦結(jié)后，崇仁法庭舉一反三，對近些年來涉及香榧產(chǎn)業(yè)的糾紛案進(jìn)行全面梳理，法庭干警奔赴基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研。烈日下，干警身影與香榧樹影交織在一起，測量、記錄、詢問，尋找問題癥結(jié)所在。

　　種植戶間土地劃分不清、采摘難度高導(dǎo)致人身損害、一些商戶和顧客習(xí)慣性采取口頭交易……嵊州法院積極踐行司法能動性，總結(jié)香榧產(chǎn)業(yè)中存在的法律風(fēng)險，結(jié)合香榧產(chǎn)業(yè)的特性，通過司法建議“一件事”應(yīng)用向嵊州市香榧產(chǎn)業(yè)協(xié)會提出司法建議。

　　收到建議后，協(xié)會第一時間聘請法律顧問，針對潛在法律風(fēng)險展開集中研判，并積極推動轄區(qū)內(nèi)種植戶增強(qiáng)法律意識，以司法之力護(hù)航景美人和產(chǎn)業(yè)興。

　　司法建議是人民法院依法延伸審判職能、靠前化解社會矛盾、參與社會治理的重要方式。為解決司法建議需要線下送達(dá)，存在數(shù)據(jù)不互通、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、歸檔不及時等短板，在浙江高院指導(dǎo)下，司法建議“一件事”應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)運而生。

　　浙江高院副院長程建樂指出，司法建議“一件事”改革是現(xiàn)代化司法理念的實踐運用，是當(dāng)事人“一件事”集成改革的重要成果，是解決當(dāng)前突出問題的有力舉措，是落實“抓前端，治未病”的必然要求。

　　寧波市象山縣被稱作中國針織名城，有針織服裝生產(chǎn)企業(yè)1000余家，從業(yè)人員5萬余人。由于部分針織企業(yè)規(guī)模較小、用工制度不規(guī)范不健全，加之產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)等因素疊加影響，近幾年涉及針織企業(yè)間的勞動爭議糾紛時有發(fā)生。

　　有的企業(yè)沒有和員工簽訂書面勞動合同，不給繳納社保；有的企業(yè)拖欠工人工資、不給工人加班費、休假制度落實不到位……法官在辦案中發(fā)現(xiàn)，一樁糾紛解決，另一樁糾紛接踵而來，長此以往，勞動者的合法權(quán)益無法得到保障，企業(yè)正常用工、經(jīng)營發(fā)展也會受到阻礙。

　　為此，象山法院通過司法建議“一件事”應(yīng)用向縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)送司法建議，針對針織企業(yè)與勞動者間易產(chǎn)生矛盾糾紛的關(guān)鍵點給出風(fēng)險提示，并就部分針織企業(yè)用工制度規(guī)范、勞資糾紛的處理方式等問題提供專業(yè)指導(dǎo)。

　　象山縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟收到司法建議后，高度重視并及時反饋，通過后續(xù)一系列改革、培訓(xùn)等措施，將象山法院的建議落實到位。

　　據(jù)統(tǒng)計，浙江法院2023年發(fā)送司法建議2978件，得到反饋采納2107件，實現(xiàn)了“審理一案、治理一片”的效果。其中，浙江高院向省有關(guān)部門發(fā)送司法建議，推動不動產(chǎn)預(yù)告登記制度落實落地，保障購房者合法權(quán)益，減少了大量潛在糾紛，被最高人民法院寫入2023年“一號司法建議”。

　　數(shù)字賦能在線解紛

　　走進(jìn)諸暨市社會治理中心，記者看到，調(diào)解員石珊珊正在通過浙江解紛碼平臺在線調(diào)解一起買賣合同糾紛。最終，雙方達(dá)成和解，通過電子簽名簽訂了調(diào)解協(xié)議。

　　這起糾紛涉及諸暨一家建材公司與一名貨運司機(jī)，因貨運司機(jī)常年在高速公路上跑業(yè)務(wù)，很難抽出時間參與線下調(diào)解。于是經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，開展線上調(diào)解。

　　“線上調(diào)解既方便又快捷，像這類案子，以前線下調(diào)可能要來回好幾次，跑來跑去耗時費力，現(xiàn)在線上調(diào)很快就解決了問題，而且操作方便，在辦公室也能遠(yuǎn)程視頻調(diào)解?！痹摻ㄔO(shè)公司代理律師感慨道。

　　石珊珊告訴記者，如今她有一半的調(diào)解工作都在浙江解紛碼上完成，最快的一次調(diào)解僅用時半個小時，整體工作效率提升40%以上。

　　數(shù)字賦能在線解紛，讓各個社會治理中心變得不再門庭若市。

　　2016年，浙江承建“矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建”重大創(chuàng)新項目，浙江法院全國首創(chuàng)在線矛盾糾紛多元化解平臺(以下簡稱浙江ODR)。2021年，長興縣人民法院以浙江ODR為基礎(chǔ)，開發(fā)二維碼，當(dāng)事人只需通過掃碼，就能給矛調(diào)中心提解紛需求，矛調(diào)中心作為端口統(tǒng)一受理糾紛、智能分流，一案一碼，一碼管到底。

　　“現(xiàn)在群眾辦事都不用跑到這里來啦，在哪里都可以提交解紛需求，坐等職能部門聯(lián)系即可?！遍L興縣社會治理中心綜合受理科科長秦豐偉說。

　　2021年7月，歷時3個月的部分業(yè)務(wù)迭代后，浙江ODR正式迭代升級為“浙江解紛碼”。目前，浙江解紛碼已融合綜治、司法行政、信訪、人力社保等多部門資源、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)，注冊用戶數(shù)419.23萬，調(diào)解機(jī)構(gòu)數(shù)1.25萬，調(diào)解成功案件184萬余件，成為浙江向全國推廣的“金名片”。

　　與此同時，浙江各級法院結(jié)合自身實際，以數(shù)字化平臺為依托，創(chuàng)新服務(wù)方式，松陽縣人民法院打造“基層解紛在線”應(yīng)用，湖州市中級人民法院、湖州市吳興區(qū)人民法院建設(shè)“法護(hù)知產(chǎn)”在線協(xié)同保護(hù)應(yīng)用，將一批矛盾糾紛防范在早、化解在小。

　　說起“基層解紛在線”，松陽法院立案庭庭長章曉峰頗為自豪：“這個系統(tǒng)入口很簡單，填報最少只需要填個聯(lián)系方式，后續(xù)就會有調(diào)度員進(jìn)行電話回訪、錄入和安排調(diào)解團(tuán)隊。我們致力于用簡單的方式讓老百姓學(xué)會使用該應(yīng)用，讓整個系統(tǒng)‘活’起來?！?/p>

　　今年1月初，網(wǎng)格員小王在工業(yè)園區(qū)走訪時，遇到一名因工受傷的企業(yè)員工李某，因理賠沒結(jié)果，李某情緒非常激動。小王立刻通過“基層解紛在線”上報此事，系統(tǒng)迅速安排“共享法庭”的聯(lián)系法官與調(diào)解員、律師等力量介入，召集雙方進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過耐心釋法說理，李某與企業(yè)達(dá)成和解協(xié)議。

　　健全規(guī)范治理機(jī)制

　　推進(jìn)訴源治理過程中，有人可能會有這樣的擔(dān)憂和疑問：實踐過程中，一些地方未能準(zhǔn)確把握訴源治理的核心要義，片面追求收案數(shù)指標(biāo)下降，搞強(qiáng)制調(diào)解、限制立案，把訴源治理和立案登記制對立起來，嚴(yán)重影響當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　2023年12月11日，浙江高院舉辦“院長論壇”，全省107家法院院長以“推動訴源治理機(jī)制更加健全和規(guī)范”為主題展開深入研討。會上，浙江高院常務(wù)副院長張宏偉直面問題，梳理了訴源治理工作發(fā)展不平衡、立案不規(guī)范問題較突出、合力化解類型化糾紛力度有待加強(qiáng)、執(zhí)行立案不規(guī)范問題需引起重視等四方面問題。

　　在這場討論中，如何健全規(guī)范治理機(jī)制的答案也越來越清晰。

　　在寧波市中級人民法院院長唐學(xué)兵看來，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)是深化訴源治理、做優(yōu)立案登記制的關(guān)鍵所在。法院必須切實融入基層治理體系，推動屬地糾紛屬地解、行業(yè)糾紛行業(yè)解、潛在糾紛提前防，通過助力提升基層治理能力來推動訴源治理。

　　唐學(xué)兵舉例說，寧波余姚法院7個法庭38名員額法官、法官助理組建“鄉(xiāng)村法官”團(tuán)隊，入駐21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代表聯(lián)絡(luò)站，打造“村民說事、代表說理、法官說法”的基層共治“余姚模式”，推動矛盾糾紛前端化解走深走實。

　　前不久，一起火藥味十足的糾紛擺到余姚市人民法院法官岑益嬌面前——兩位年逾六旬、頭發(fā)花白的老人為土地上種植櫻桃樹而互不相讓，情緒激動。

　　土地糾紛無小事。余姚法院積極延伸司法職能，設(shè)立“農(nóng)村土地保護(hù)法官工作室”，集中處理全市范圍內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等涉土地糾紛案件，同時依托環(huán)境資源“共享法庭”平臺，形成覆蓋全市范圍的“農(nóng)村土地保護(hù)司法網(wǎng)絡(luò)”。

　　岑益嬌就是“農(nóng)村土地保護(hù)法官工作室”聯(lián)系法官，了解案情后，岑益嬌迅速厘清其中涉及的法律關(guān)系，聯(lián)合人民調(diào)解員開展“背對背”調(diào)解，一番釋法析理，兩位老人的情緒逐漸平靜，岑益嬌趁熱打鐵提出調(diào)解方案，得到雙方認(rèn)可，重新訂立一份土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　　浙江海洋資源豐富，漁業(yè)興旺發(fā)達(dá)，不可避免地伴生著大量涉漁矛盾糾紛。寧波海事法院是浙江唯一承擔(dān)涉漁海事糾紛審判的法院。2023年，該院共審結(jié)各類涉漁海事糾紛875件，比2022年下降了13.1%。

　　“降”的背后是機(jī)制在發(fā)力——寧波海事法院聯(lián)合浙江省漁業(yè)互保協(xié)會、寧波市漁業(yè)互保協(xié)會，建立“海法互保一件事”機(jī)制，促進(jìn)更多的漁業(yè)糾紛更快實質(zhì)性化解。

　　這項機(jī)制規(guī)定，漁民一旦向?qū)幉êＪ路ㄔ禾岢鲑r償金預(yù)賠申請，法院會參考漁業(yè)互保協(xié)會初步理賠意見，在不超過預(yù)賠金額情況下作出民事裁定或執(zhí)行裁定，由協(xié)會按照規(guī)定預(yù)賠審批流程將預(yù)賠款匯至法院執(zhí)行款專戶，由法院提前支付給漁民。

　　訴源治理，久久為功。今年2月29日，浙江高院出臺《浙江法院訴源治理五年行動方案(2023-2027)》，鞏固深化創(chuàng)新提升訴源治理工作，持續(xù)推動訴源治理高質(zhì)量發(fā)展。

　　漫畫/高岳