作者：高強（南京林業(yè)大學農村政策研究中心主任）

　　全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。今年中央一號文件對強化農業(yè)科技裝備支撐和深化農村改革等內容作出進一步部署。建設農業(yè)強國，必須明確動力來源，并將其與國家其他重大戰(zhàn)略進行協(xié)同部署，統(tǒng)籌解決農業(yè)農村農民發(fā)展問題，補齊短板、挖掘潛力，依靠科技創(chuàng)新和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化。

　　建設農業(yè)強國的外源性動力來自于“四化同步”，根本出路在于科技創(chuàng)新。

　　當前，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，國內市場擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和回旋余地，大量消費升級需求又蘊藏著新的發(fā)展空間，從而形成推動農業(yè)發(fā)展的強大動力。從需求端來看，農產品需求將發(fā)生一系列新的變化，呈現(xiàn)出追求小型化、特產化、精致化和功能化的趨勢。通過創(chuàng)新供給激活消費需求的重要性顯著上升。從供給端來看，工業(yè)化可以帶動和裝備現(xiàn)代農業(yè)，而信息技術進步可以進一步推進農業(yè)跨越式發(fā)展。在“四化同步”帶來的強大外部動力中，科技創(chuàng)新驅動是建設農業(yè)強國的根本動力。

　　改革開放以來，我國從機械技術、生物技術、信息技術等方面對傳統(tǒng)農業(yè)進行全面技術改造，農業(yè)產量和農業(yè)勞動生產率大大提高。但與世界農業(yè)強國相比，我國糧食種質資源雖能夠基本自給，但優(yōu)質種源開發(fā)利用不足，核心技術創(chuàng)新不夠。從農機關鍵裝備來看，高端農機主要依賴進口，國產農機難以覆蓋農作物的全部作業(yè)環(huán)節(jié)。農業(yè)機械化水平不高，農機結構也不均衡。

　　建設農業(yè)強國，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的潛力和能量，瞄準科技創(chuàng)新“卡點”和“堵點”，加強農業(yè)產業(yè)共性基礎技術研發(fā)，強化農業(yè)科技推廣，改進科技創(chuàng)新綜合管理體制，完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，以新型舉國體制提升創(chuàng)新體系整體效能，塑造農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，走依靠科技進步支撐的農業(yè)強國之路。

　　建設農業(yè)強國的內源性動力在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并依靠改革激活農村一切資源要素。

　　振興鄉(xiāng)村需要立足鄉(xiāng)村，但不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃。在新發(fā)展格局下，必須通過重塑工農城鄉(xiāng)關系，繼續(xù)強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，消除農村資源要素市場的封閉性、城鄉(xiāng)產業(yè)布局的非協(xié)調性、城鄉(xiāng)基礎設施的非均衡性與城鄉(xiāng)民生保障的非共享性等體制機制障礙。

　　建設農業(yè)強國要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，著眼于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農業(yè)，以城鄉(xiāng)要素自由流動、產業(yè)交叉融合、公共資源均衡配置為支撐，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內源性動力。受城鄉(xiāng)二元結構體制慣性、矛盾利益交織、改革成本上升等因素影響，城鄉(xiāng)要素流動不暢、農村資源要素潛能尚未激發(fā)、公共資源失序錯配等問題依然突出，依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐農業(yè)強國建設，還需要進一步深化城鄉(xiāng)聯(lián)動式改革。

　　目前，全國各地設立了農村金融、土地制度、產業(yè)融合、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)價值實現(xiàn)等多個試點示范區(qū)或試驗區(qū)，創(chuàng)造了一批通過改革引領發(fā)展的基層經(jīng)驗。但從建設農業(yè)強國的任務要求看，當前中觀層面的城鄉(xiāng)聯(lián)動式改革進展緩慢，改革成果可復制推廣性較差，農村各項改革試點單兵突進，缺乏改革協(xié)同、試點聯(lián)動和政策協(xié)調，改革的綜合效應尚未充分發(fā)揮。

　　建設農業(yè)強國，要通過深化改革，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、結構一體、雙向融通的政策體系，重塑城鄉(xiāng)協(xié)同的結構優(yōu)勢和發(fā)展空間，促進要素更多地向鄉(xiāng)村流動、向農業(yè)匯聚，充分彰顯鄉(xiāng)村資源要素的內在價值，強化農業(yè)農村發(fā)展要素保障。