中國環(huán)境報：今年兩會您帶來關于設立耕地質量保護紅線的建議，前期經過了哪些調研？

　　黨永富：國家曾提出保有量不少于18億畝的耕地紅線要求，但現(xiàn)在一些地方存在占用優(yōu)質耕地、以劣質耕地補充等問題，雖然保住了耕地的數(shù)量，耕地質量卻下降了。

　　我去年在農村調研時，曾與數(shù)百名農村基層干部座談。當時做了一次問卷調查，發(fā)現(xiàn)大部分村干部不了解國家保護耕地質量的節(jié)肥節(jié)藥政策。這在一定程度上反映出，當前我國農民保護耕地質量意識不強，對耕地的生態(tài)環(huán)境價值重視程度不夠，有些農民只關注土地生產率的提高，過量使用生物肥料和化學物質，導致土壤不堪重負，土壤污染加劇。此外，還存在耕地酸化、沙化、鹽漬化嚴重，耕地地力退化嚴重等問題。

　　因此，有必要在設立耕地數(shù)量紅線的基礎上，設立耕地質量紅線，遏制耕地質量退化的趨勢，為推動農業(yè)高質量發(fā)展、防治土壤污染奠定基礎。

　　中國環(huán)境報：結合當前現(xiàn)狀和問題，在保障耕地質量方面，您有哪些具體建議？

　　黨永富：要統(tǒng)籌考慮耕地數(shù)量、質量、生態(tài)3個方面的問題，實現(xiàn)耕地從單純保數(shù)量向保數(shù)量、質量、生態(tài)并重轉變，從“重用輕養(yǎng)”的耕地利用方式向“用養(yǎng)結合”轉變，從一般層面的行政管理向依法管理轉變。

　　具體來說，首先要樹立保護耕地質量的理念。堅持把耕地質量保護作為一項基礎性、公益性、長期性的工作，貫穿耕地保護的全過程。明確“質量紅線”的具體內容和評價指標，并且要納入各級政府考核目標，劃定耕地質量保護的硬杠杠，強化耕地質量保護的硬約束，強化地方政府耕地質量保護責任，做到耕地數(shù)量不減少、質量有提高，這樣才能保障國家糧食安全和重要農產品的有效供給。

　　其次，要建立耕地質量紅線指標體系。明確各級農業(yè)農村部門管理耕地質量的主體責任。根據(jù)土壤潛能和水、光熱稟賦，以及科學種植水平、糧食等主要農產品需求等，逐步建立區(qū)域耕地質量宏觀紅線指標。同時，要以食品健康為目標，倒推耕地質量的微觀紅線，找出一個最小的土壤污染因素限量值標準指標，滿足持續(xù)產出質量合格農產品的要求。

　　在此基礎上，全面開展耕地質量評定工作，并將評定成果應用到農村土地承包經營管理工作中，建立耕地質量保護責任體系。

　　第三，強化耕地污染防治管理。在國家層面劃定耕地“質量紅線”和永久基本農田，建立和完善永久基本農田管理、補充耕地質量驗收、耕地質量調查監(jiān)測等各項管理制度，出臺耕地保護補償政策，支持開展耕地質量保護。

　　同時，建議把設立耕地“質量紅線”寫入國家“十四五”規(guī)劃，推動耕地質量保護立法，實現(xiàn)耕地質量管理常態(tài)化、法制化和規(guī)范化。

　　第四，構建支撐耕地質量保護的科技創(chuàng)新體系。比如，可以由擁有土壤污染防治先進技術的企業(yè)牽頭，把土肥與栽培技術集成化融入農機作業(yè)，推廣綠色高產“過程農業(yè)”系統(tǒng)。

　　中國環(huán)境報：除了耕地質量外，您在日常工作調研中，覺得地方在土壤污染防治上還存在哪些不足？對此您有什么建議？

　　黨永富：土壤健康是糧食安全的基礎，土壤污染防治對扛穩(wěn)糧食安全重任具有重要意義。近年來，黨和國家高度重視土壤污染防治工作，先后出臺了一系列土壤污染防治政策和措施，頒布實施了《土壤污染防治法》，為推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了法治保障，取得了一定成效。

　　比如，河南省西華縣利用先進技術對70萬畝小麥減肥增效，不但把化肥農藥用量降了下來，還提高了作物的品質和產能，創(chuàng)造了減肥增效的“西華經驗”。但是，仍有一些地方發(fā)生土壤污染事件，究其原因是地方政府對土壤污染防治重視不夠、監(jiān)管不力，不但影響了糧食產量與品質，也影響了人們的生活質量。

　　我認為，還要繼續(xù)加大對《土壤污染防治法》的宣傳力度，增強全社會土壤污染防治意識。國家相關部門可以通過宣傳、調研、檢查等活動，進一步掌握《土壤污染防治法》實施中出現(xiàn)的新問題、新情況。這樣可以深化地方政府對土壤污染防治工作重要性的認識，督促地方政府依法科學制定土壤污染防治發(fā)展規(guī)劃，有序推進土壤污染防治工作。

　　土壤污染治理難度大，土壤修復花費時間也比較多，因此，還需要資金和先進技術的支持。建議制定一些有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經濟政策和措施。

　　同時，加快對土壤污染防治新技術新材料的示范推廣，在化肥農藥不得不用、有機肥無法完全替代的現(xiàn)實情況下，國家農田土壤污染防治和節(jié)肥節(jié)藥政策得到有效落實的關鍵，在于如何利用新技術實現(xiàn)化肥農藥的替代與減量使用。為此，建議面向全國遴選成熟先進高效的農田土壤污染防治新材料新技術，支持在我國主要農業(yè)省（區(qū)）推廣應用，并給予財政上的支持。