聽起來有點(diǎn)復(fù)雜，其實(shí)核心就是“以人為本”。這樣更系統(tǒng)性、更科學(xué)的城市更新理念是寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃文件的，這是國(guó)家戰(zhàn)略層面的大工程。

　　要想讀懂這個(gè)大工程，還得了解更多背景資料，查查更多專業(yè)數(shù)據(jù)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大量棚戶區(qū)，也就是建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、安全隱患多、住起來不舒服的片區(qū)，都進(jìn)行了翻新和改造，同時(shí)新建了大量住房，為大多數(shù)城鎮(zhèn)居民改善了居住條件。現(xiàn)在，我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已經(jīng)超過40平方米，累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，1.7億多住房困難家庭圓了住房夢(mèng)。

　　不僅居住的面積更大了，還要住得更好。但是，對(duì)于一些城市，尤其是大城市，讓大家住的感受更好其實(shí)是個(gè)大難題，比如人口多、建筑密集、住房緊張，用專業(yè)的話說，就是“一些大城市的系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長(zhǎng)性不足，‘城市病’問題突出，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機(jī)制和政策體系還未完全建立?！?/p>

　　劉保奎：過去我們的城市更新取得積極成效，但是隨著快速城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展“攤大餅”，出現(xiàn)了交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)高昂的“城市病”，老百姓通勤時(shí)間長(zhǎng)、生活不方便，同時(shí)也出現(xiàn)了“千城一面”、到哪兒都一樣的情況。所以，總書記特別強(qiáng)調(diào)要“以人為本”?！耙匀藶楸尽币彩悄壳俺鞘泄ぷ鞯闹匾瓌t。

　　群眾的生活面臨問題，國(guó)家就會(huì)努力解決。怎么辦呢？前不久召開的中央城市工作會(huì)議給出了答案。會(huì)議指出：我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

　　翻譯一下就是先解決你有地方住，然后逐步讓你住的地方變好變大。這背后，當(dāng)然是有務(wù)實(shí)的政策支持的。

　　來看“政策日歷”。2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》。2025年5月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》發(fā)布。不同的政策各有側(cè)重，但理念一以貫之，就是要堅(jiān)持因地制宜、量力而行，不搞“形象工程”“面子工程”，不能只為了好看，而是要讓城市更新“走心”，讓老百姓住得舒心。

　　秉持這樣的理念，我們的城市更新工作也在變化。其實(shí)，每座城市都不是冷冰冰的建筑，它承載著無數(shù)人的記憶、情感，它是有故事的，所以得慢慢修、細(xì)細(xì)改，留住溫度、留住煙火氣。這就是我們城市更新的關(guān)鍵詞——微改造。

　　微改造，怎么改？它能給人們帶來些什么？來逛逛老北京的胡同。北京西城白塔寺，現(xiàn)在的熱門網(wǎng)紅景點(diǎn)，也是北京老城25片歷史文化保護(hù)區(qū)之一。但一張老照片上，房屋破損嚴(yán)重，混亂的電線搭得像蜘蛛網(wǎng)。

　　但現(xiàn)在這里可大不一樣了。凌亂的電線網(wǎng)徹底消失了，胡同整潔、住所舒適。以前下雨天胡同里積水是最讓這里居民頭疼的事?，F(xiàn)在，改造中引入了市政排水排污系統(tǒng)，解決了這個(gè)難題。這些新設(shè)施看似普通，卻貼心而實(shí)用。在這樣的微改造中，青磚灰瓦、京味十足的四合院絲毫沒有被破壞，胡同傳統(tǒng)風(fēng)貌得以保留。

　　不光是北京，全國(guó)許多城市都交出了自己的微改造作業(yè)。在貴州的老舊小區(qū)、上海的弄堂、蘇州的歷史街區(qū)、廣州的城中舊坊……有的加裝了電梯、安了充電樁，有的建起了小公園、老年食堂、社區(qū)共享空間，各有各招，但目的都是讓居民生活更舒適、更美好。

　　來看組數(shù)據(jù)，更有說服力：2019年到2024年，全國(guó)改了28萬個(gè)老舊小區(qū)，惠及1.2億人。改造提升了36萬公里老化管線，相當(dāng)于繞地球9圈。加了387萬個(gè)停車位，還建了7.8萬個(gè)養(yǎng)老、托育設(shè)施。單說今年，成績(jī)也很亮眼。2025年，全國(guó)計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.5萬個(gè)，1月至8月份，已經(jīng)開工2.17萬個(gè)。

　　當(dāng)然，不同地方情況不同，也得因地制宜。比如有些地塊閑置多年，有些地方周圍配套不全，就得設(shè)計(jì)更加完整、系統(tǒng)的更新方案。

　　在成都，有一個(gè)城市新地標(biāo)——白墻公園，前來打卡的游客絡(luò)繹不絕?？删驮趲啄昵?，這里還是另外一番景象。

　　閑置的地方該怎么利用、怎么盤活？它的更新方案，用政策里專業(yè)的話講就是“閑置低效土地和載體，如何探索差異化的盤活策略，引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能”。簡(jiǎn)單說，一般的改造難以帶來持續(xù)活力，得花大功夫去“精提升”。

　　四川成都白墻公園項(xiàng)目經(jīng)理 呂雯婷：我們當(dāng)時(shí)沿沙河進(jìn)行了走訪，包括周邊一些稍微老一點(diǎn)兒的小區(qū)，包括新建的小區(qū)，人群的構(gòu)成、入住率，我們都做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這條路上最核心的一個(gè)點(diǎn)是它有兩個(gè)幼兒園、一個(gè)小學(xué)，在這條必經(jīng)之路上連一個(gè)小賣部都沒有，所以我們需要營(yíng)造一個(gè)15分鐘可達(dá)的生活場(chǎng)景。

　　2023年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)在成都舉行，這也讓城市建設(shè)者們找到了進(jìn)行“精提升”的更多靈感。

　　呂雯婷：大運(yùn)會(huì)之后，大家對(duì)全民健身的想法更加深入?，F(xiàn)在我們這兒已經(jīng)有了咖啡、蓋碗茶，還有一些運(yùn)動(dòng)、健身、瑜伽的場(chǎng)所，我們希望把這樣的生活狀態(tài)帶給周邊的居民。

　　現(xiàn)在白墻公園已經(jīng)不再只是一個(gè)傳統(tǒng)的公園，而是一個(gè)充滿活力的體育和商業(yè)開放空間。

　　翻閱城市更新地圖，還有這樣一些區(qū)域，它們是一些廢棄的老廠房、老廠區(qū)?？粗坪醵紱]什么用了，全拆了又挺可惜。這樣的城市更新又該如何作答呢？

　　在山東威海有一道亮麗的城市風(fēng)景線，叫至海港灣。這里曾經(jīng)是一個(gè)巨大的老船廠，遷走后這里就廢棄了，甚至變成了城市的一道“疤痕”。除了用推土機(jī)把它推平，還有可能讓它重新煥發(fā)活力嗎？這也是當(dāng)?shù)孛媾R的一個(gè)難題。

　　山東威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記 局長(zhǎng) 山東威海市精致城市建設(shè)辦公室主任 李瑞玲：一個(gè)城市更新要托舉這個(gè)城市的一個(gè)點(diǎn)；第二要讓老百姓受益；第三要讓建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位有收益。我們從這幾個(gè)方面來考慮，更大吸引流量、更多引入體驗(yàn)式活動(dòng)或者體驗(yàn)式場(chǎng)景、更好服務(wù)于游客和市民、更好把公共空間留給廣大市民和游客，這是4個(gè)基本點(diǎn)。多輪會(huì)商以后，決定這個(gè)地方應(yīng)該是文、商、旅、體育這四面結(jié)合在一起來解決這些問題。

　　最終，巨大的龍門吊、懷舊的大操場(chǎng)，這些都保留了下來，改成了景觀。100多歲的老港碼頭經(jīng)過改造，竟然看起來很酷、很現(xiàn)代，如同一頭巨鯨躍于海上。整個(gè)老廠區(qū)看起來就像個(gè)未來之城，而它的肚子里又注入了全新的業(yè)態(tài)。這里建造了海景城市書吧、屋頂休閑花園等六大功能中心，既有公共服務(wù)，又有體驗(yàn)場(chǎng)景。人們可以在這里鍛煉身體、品嘗美食、購物、看演出，或者只是來吹吹海風(fēng)、放空自己。喜歡這里的人真是太多了，日均客流能達(dá)幾萬人次。我國(guó)外交部發(fā)言人在向全球推介威海時(shí)，至海港灣就是視頻的主角！

　　在全國(guó)城市更新的地圖上，這樣的舊工業(yè)遺存像一個(gè)巨大的寶藏，給許多城市帶來了一份驚喜。在山東，一個(gè)名為“579百工集”的園區(qū)，曾經(jīng)是濟(jì)南東部最大的舊貨和建材交易市場(chǎng)，如今成了當(dāng)?shù)刂奈穆孟M(fèi)集聚區(qū)；河北石家莊，曾經(jīng)的棉一、棉二廠區(qū)舊址的18棟建筑，是一片超大面積的紡織工業(yè)區(qū)，改造后，成了潮流消費(fèi)、藝術(shù)展演的新空間。

　　劉保奎：老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造是提升城市活力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手，通過功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)和場(chǎng)景營(yíng)造，打造更具吸引力的消費(fèi)新空間，從而培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　我們的城市更新正在從單純的“快”轉(zhuǎn)向全面的“好”。今年6月，有關(guān)部門發(fā)布了《2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)評(píng)選結(jié)果公示》，20個(gè)城市入圍，未來幾年，中央財(cái)政將補(bǔ)助超200億元支持這些城市開展城市更新。

　　城市更新背后有一把金鑰匙，那就是城市更新，所謂的“新”，不是把老的全換成新的，而是給城市增加實(shí)用的“新元素”，給人們生活增加充滿希望的“新氣象”。城市好的老底子依然要保留，老街坊們依然能坐在一起聊天。這才是城市該有的樣子，既有“面子”，又有“里子”，萬家燈火匯成星河，明亮又溫暖。

　　編輯丨范鶴齡攝像丨徐鵬剪輯丨苗佳亮策劃丨牛彥敏