時值9月，青海省果洛藏族自治州瑪沁縣的牧草依然豐茂，黑色牦牛與白色羊群不時點綴其間。車行在4100多米海拔的青藏高原腹地，群山起伏，連綿不絕。“果洛秘境”便在眼前了。

　　瑪沁縣因其境內逶迤的阿尼瑪卿雪山而得名，“瑪沁”藏語意為“黃河源頭最高大的山”，它是國家三江源自然保護區(qū)的核心區(qū)域。1.34萬平方公里的土地上，生活著藏族、漢族、回族、撒拉族、土族、蒙古族等民族，分布著6個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)、35個行政村和97個牧業(yè)合作社。如何維護好民族團結，是瑪沁縣委縣政府長期面對的基層治理“課題”。

青海省果洛藏族自治州瑪沁縣境內。新華網 潘彬彬 攝

　　2019年底瑪沁順利完成了整體脫貧摘帽，其提出的“1+10+N”黨建工作思路受到關注。近日，“民族團結黨旗紅”網絡主題活動媒體一行，探訪了這個“黨建引領縣域治理的創(chuàng)新樣板”。

　　“1+10+N”思路延伸黨建工作觸角 凝聚民智民力

　　2019年，瑪沁縣正式提出了“1+10+N”的黨建工作新思路：“1”是夯實黨在農村牧區(qū)的執(zhí)政根基；“10”是黨建工作制度化、大眾化、地域化、通俗化、生產化、生活化、精準化、具體化、時代化、實效化的10項具體措施；“N”是以黨建為引領，統(tǒng)籌推進各項工作，使得黨建成為解決基層問題的“萬能鑰匙”。

　　在此思路引領下，瑪沁縣在基層治理上采取了許多創(chuàng)造性舉措。哪里有困難哪里就有黨組織，“以基層黨組織為核心的多元共治機制”就是其一?，斍呖h與毗鄰7個縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村建立了聯(lián)合黨組織，形成資源共享、協(xié)調聯(lián)動、整體推進的一體化工作格局，凝聚起黨建引領基層社會治理的合力。

　　縣域內，則推行縣鄉(xiāng)機關黨支部與43個村（社區(qū)）黨支部“雙聯(lián)共建”，通過黨建活動“聯(lián)辦”、為民服務“聯(lián)做”、優(yōu)勢資源“聯(lián)用”等方式，以治理合力提升治理質量。如同4000多米海拔上依然生機盎然、隨處可見的花朵，黨支部的工作細密地延伸到高原的各個角落。

　　在“十化”黨建思路的指引下，瑪沁縣還充分凝聚民智民力，發(fā)揮黨支部領導下的村民自治組織優(yōu)勢，在全縣35個行政村成立生產發(fā)展、糾紛調解、環(huán)境保護、互幫互助、衛(wèi)生評估、治安聯(lián)防、教育督導、精神文化、保障聯(lián)絡、聯(lián)系協(xié)調、效率督導11個專項工作組，根據(jù)干部黨員群眾專長編入其中，充分發(fā)動群眾、組織群眾、引導群眾自發(fā)參與到產業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、矛盾調解等村級事務中去。

　　各機關黨支部帶動村黨支部同建設、共提高?！耙郧按謇锏墓ぷ髦挥袔讉€干部們在干，現(xiàn)在把群眾的積極性都調動起來了?！爆斍呖h大武鄉(xiāng)贊根村效率督導組組長才讓杰對記者說，看著村子越來越好心里特別高興。

瑪沁縣拉加鎮(zhèn)贊根村“十化”黨建專項工作組臺帳。新華網 潘彬彬 攝

　　通過推行“十化”黨建工作措施，瑪沁縣各村還建立了文藝隊、“馬背宣傳隊”、“紅旗廣播站”等基層宣傳陣地，使黨的各項方針政策和為民宗旨“飛入尋常百姓家”。定期開展群眾廚藝、服飾表演、針線活比賽、牧民運動會、衛(wèi)生環(huán)境評比等寓教于樂的基層文化活動，激發(fā)干群活力，群眾的凝聚力也大大增強。

瑪沁縣拉加鎮(zhèn)贊根村的“馬背宣傳隊”。新華網 潘彬彬 攝

瑪沁縣大武鄉(xiāng)格多村的文藝隊表演。新華網 潘彬彬 攝

　　“十化”黨建連民心 把工作做細做實到群眾心坎里

　　“到群眾中去！”說易行難，面對艱苦的環(huán)境，瑪沁縣縣委書記熊元來率先垂范。

　　瑪沁縣委領導班子時常帶著行李、鍋灶到群眾中住帳調研，和群眾一起揪面片、做熬飯，一起坐下來喝奶茶、吃糌粑，在與群眾面對面的交流中了解實情、建立感情、傾聽呼聲、贏得信任。

　　熊元來介紹，通過“十化黨建”“雙聯(lián)共建”，機關干部工作重心下移，與群眾同吃、同住、同勞動。黨員干部們經常去困難群眾家中看面柜里還剩多少米面，看房子是不是結實暖和，問群眾還有啥難處，把關乎群眾切身利益的事當成自己的事來辦。

　　綿綿用力、久久為功。記者采訪中，總能聽到村民們對熊元來的由衷稱贊。在拉加鎮(zhèn)贊根村村民華洛眼中，得益于熊元來的帶動，近年來，瑪沁縣的干部工作作風有了很大的變化，所有政策都能落到實處，牧民們的生活也越來越好了，干部在群眾中的威信普遍提升。

　　拉加鎮(zhèn)贊根村黨支部書記官卻，也是這樣一位善于化解群眾矛盾、維護民族團結、帶領群眾發(fā)展的“能人”。

　　拉加鎮(zhèn)是瑪沁縣唯一一個半農半牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄13個村（社區(qū)），總人口1.42萬人，多個民族居住在此，此前是社會矛盾和治安事件的多發(fā)鎮(zhèn)，民族團結創(chuàng)建工作愈顯重要。在贊根村，就設有以他名字命名的“官卻個人調解工作室”。

“官卻個人調解工作室”（中為官卻）為當?shù)厝罕娬{解矛盾糾紛。新華網 潘彬彬 攝

　　2012年，官卻開始擔任贊根村的村支書。他穿梭于牧民的帳篷、牧場中，以拉家常等形式了解牧民群眾所思所盼，及時掌握群眾生活生產中的摩擦和矛盾糾紛，一筆筆都記在“小本子”上。他和他的矛盾糾紛調解隊伍也成為了服務群眾的調研員、信息員、調解員、宣傳員、服務員。

　　2019年瑪沁縣委開始推行“十化”黨建工作措施，官卻隨即組織村里糾紛調解組的隊員組建起“紅旗志愿服務隊”“感恩宣講隊”等基層宣講組織，走帳串戶，用通俗易懂的語言、鮮活的事例，圍繞產業(yè)發(fā)展、教育、農牧、衛(wèi)生、社會保障、扶貧等方面，把黨和政府的惠民政策傳遞給廣大牧民群眾。他還帶領村民積極爭創(chuàng)“文明家庭”“五星級文明戶”。建立村規(guī)民約，引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣，樹立文明新風。

瑪沁縣拉加鎮(zhèn)贊根村黨建工作展示。新華網 潘彬彬 攝

　　“由于傳統(tǒng)風俗影響，原來的糾紛調解都不走法律程序，成立糾紛調解組后，我們堅持依法依規(guī)進行調解，這也是‘十化’黨建取得的重要成果?！惫賲s說。

　　從事基層矛盾糾紛調解工作24年來，官卻用堅持不懈、實心實意為群眾服務的心贏得了廣泛信任。妥善調解矛盾糾紛514件，其中歷史遺留及重大疑難糾紛160件，他和他的糾紛調解隊伍用實實在在的行動維護著民族團結。

　　黨建引領產業(yè)發(fā)展 促民生改善 增群眾福祉

　　在黨建引領產業(yè)扶貧，增進群眾福祉方面，瑪沁縣大武鄉(xiāng)格多村的故事最為典型！

　　格多村的格多草原臨近格曲河，地勢開闊，原本是絕好的天然牧場。20世紀90年代末，由于過渡放牧，草場開始退化、植被涵養(yǎng)水源能力下降，最嚴重的時候，該村1.68萬畝草場中有1.1萬多公頃發(fā)生嚴重退化。格多草原上一片片黑土灘就如草原上的“癩瘡疤”，碩大的草原鼠兔不斷“啃食”著草場植被，牛羊日益稀少，致使格多的農牧民生活極度貧困。

　　“我們少數(shù)民族有個說法，牧民靠畜，畜牧業(yè)靠草，沒有草以后牛羊就死掉了?！?000年，48歲的多布旦擔任瑪沁縣大武鄉(xiāng)格多村黨支部書記，望著滿是“傷痕”的草原，望著家門口無草可食、骨瘦形銷的牛羊，心中默默暗誓：一定要把格多草原上的這片“癩瘡疤”治好。

　　他動員組織當?shù)卮迕瘢呱狭寺胤N草、滅鼠和養(yǎng)殖之路。2012年他變賣自家牲畜多方籌措資金，一口氣種了1400畝經過良種選育的高原燕麥草，在全縣率先調整畜牧業(yè)結構，發(fā)展飼草基地。在青海省有關專家的指導下，千畝盈盈嫩草開始在他的“試驗田”里生根發(fā)芽。

格多村村民新初駕駛打捆機進行飼草料打捆。新華網 潘彬彬 攝

　　多布旦用實際行動給全村牧民種下了希望的種子，敲開了致富的大門，村民們紛紛加入格多村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，自發(fā)種起了草。2014年至2019年，他和村民在黑土灘上累計種草達到660多公頃。曾經的“癩瘡疤”在不斷減少，草原重新披上了“綠衣”。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)役打響后，多布旦和村“兩委”班子又努力探索生態(tài)保護和村集體經濟發(fā)展的路徑。根據(jù)“十化黨建”工作思路，建立“黨建+企業(yè)+合作社+牧戶”的工作模式，推廣“草-畜-肥-草”循環(huán)生產模式。全村188戶603人以股份制形式100%入社，2019年格多村依靠治理黑土灘、種草，獲得了近60萬元收入。

　　多布旦說：“以前牧民哪有那么大的力量，現(xiàn)在有國家的政策扶持，特別是我們瑪沁縣依托‘十化’黨建成立了專項工作組，扶貧局幫我們采購種草，提供相關設備，牧民群眾好組織了，都參與進來了，我們更加有信心了！”

2020年格多村建檔立卡貧困戶獲得產業(yè)資金分紅。新華網 潘彬彬 攝

　　記者了解到，類似的產業(yè)扶持在瑪沁縣已普遍展開。在增進群眾福祉上，瑪沁縣堅持小財政辦大民生，脫貧攻堅中積極落實中央和省州縣各類資金25.26億元，整合涉農資金17.86億元，以黨建為引領，由群眾“點菜”，重點發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、牧草種殖、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，做到項目規(guī)劃到村到戶，脫貧效果到戶到人，村集體經濟的規(guī)模正在不斷壯大。