綠水青山就是金山銀山，這一科學(xué)論斷作為重要的生態(tài)發(fā)展理念被寫入了黨的十九大報(bào)告，現(xiàn)在已經(jīng)被全社會(huì)認(rèn)同和接受。要把綠水青山變成能讓廣大人民群眾感受到實(shí)惠的金山銀山需要做許多重工作。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，優(yōu)化規(guī)劃布局，挖掘開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)等都可以看作這一戰(zhàn)略的“前端”實(shí)現(xiàn)路徑，為此全國(guó)各地已經(jīng)探索出很多有益經(jīng)驗(yàn)，并取得了顯著成效。持續(xù)做好綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的同時(shí)，“兜底”的通道也必須保持暢通，也就是說(shuō)不僅要開發(fā)好綠水青山，更要讓保護(hù)綠水青山的工作也能產(chǎn)生收益，得到補(bǔ)償，為保護(hù)綠水青山提供正向激勵(lì)機(jī)制。

　　日前，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，對(duì)綠水青山保護(hù)的“兜底”補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制提出了明確要求。文件提出，要圍繞重點(diǎn)，健全綜合補(bǔ)償制度，建設(shè)以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局，要使得全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng)。只有讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，才可有效增加生態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品供給，做到金山銀山和綠水青山的有機(jī)統(tǒng)一。

　　在補(bǔ)償方法上，文件重點(diǎn)提出要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償，要合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利，按照受益者付費(fèi)的原則，采用市場(chǎng)化、多元化方式促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者利益的補(bǔ)償。具體方法包括完善市場(chǎng)交易機(jī)制、拓展市場(chǎng)化融資渠道和探索多樣化的補(bǔ)償方式等。值得注意的是，這些具體方法和措施的重點(diǎn)是市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的資源配置基礎(chǔ)性作用。

　　任何一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)都需要多元的政策工具，而不是僅僅依靠一種手段，環(huán)境補(bǔ)償也不例外。過(guò)去的單一依靠政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償工作有一些突出的問題。與黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的要求和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相比，補(bǔ)償制度還存在體系不盡健全、補(bǔ)償手段相對(duì)單一、權(quán)利責(zé)任劃分不夠清晰、考核獎(jiǎng)懲力度偏弱、地方政府和市場(chǎng)主體參與生態(tài)保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性不夠等問題。特別是政府主導(dǎo)的補(bǔ)償手段單一較嚴(yán)重地影響了市場(chǎng)主體的生態(tài)保護(hù)參與積極性。

　　各種政策工具，不管是國(guó)家干預(yù)程度很高的管制型工具，還是國(guó)家干預(yù)程度較低的自愿型政策工具，抑或兼而有之的混合型政策工具，各有優(yōu)勢(shì)，而一項(xiàng)政策的實(shí)現(xiàn)往往需要多種工具的統(tǒng)籌使用，綜合發(fā)力。尤其像生態(tài)補(bǔ)償這樣的政策，其政策子系統(tǒng)復(fù)雜程度較高，參與生態(tài)保護(hù)的行動(dòng)者類型和數(shù)量較多，補(bǔ)償不到位時(shí)它們彼此還可能互相沖突，降低生態(tài)保護(hù)的意愿。那么在政府具有較強(qiáng)的調(diào)控和管制能力的條件下，可以充分利用市場(chǎng)工具通過(guò)確權(quán)等方法實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)“看不見的手”來(lái)配置資源，達(dá)到補(bǔ)償?shù)暮侠砗途狻?/p>

　　除了發(fā)揮市場(chǎng)工具的主要作用外，政府作用也要完善。在補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中，政府要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，完善監(jiān)測(cè)手段，建立監(jiān)督和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。還要建立生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估方法，落實(shí)資金、項(xiàng)目調(diào)整優(yōu)化措施，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任部門，將生態(tài)補(bǔ)償政策制定、實(shí)施、管理與評(píng)估等工作納入各管理部門政績(jī)考核內(nèi)容。政府還要做好支撐體系建設(shè)和強(qiáng)化工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息機(jī)制與能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償法制化工作。同時(shí)積極探索使用包括信息、使用者付費(fèi)、補(bǔ)貼等混合型政策工具，充分發(fā)揮它們的功能，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明各項(xiàng)制度建設(shè)，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。（范永茂 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）