提要

　　借鑒境內外金融支持穩(wěn)增長的經驗，深圳應立足本地實際，推出更多更精準更長效的金融扶持政策，實現經濟可持續(xù)增長，闖出可復制推廣的經驗。

　　2022年以來全國范圍出現點多、面廣、頻發(fā)的本土聚集性疫情，部分重點行業(yè)和中小微企業(yè)遭遇前所未有的生存困難，如果不及時施以援手，勢必將影響穩(wěn)增長全局目標。4月18日，人民銀行、國家外匯管理局印發(fā)《關于做好疫情防控和經濟社會發(fā)展金融服務的通知》（以下簡稱《通知》），從支持受困主體紓困、暢通國民經濟循環(huán)、促進外貿出口發(fā)展三個方面，提出加強金融服務、加大支持實體經濟力度的23條政策舉措。金融是實體經濟的血脈，為穩(wěn)定經濟增長，境內外先進地區(qū)紛紛出臺金融穩(wěn)增長政策。近期深圳也適時出臺了系列金融服務增長的紓困政策，未來可借鑒境內外先進地區(qū)的經驗，立足深圳實際和長遠發(fā)展，出臺金融穩(wěn)消費、投資、融資、預期等方面的政策，打造金融支持穩(wěn)增長的深圳樣板。

　　一、當前境內外金融支持穩(wěn)增長政策的主要特點

　　（一）支持受困主體紓困

　　《通知》提出，通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具，提供充足流動性，推動金融機構向實體經濟合理讓利，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，發(fā)揮政策性融資擔保機構作用，提高對特殊行業(yè)、重點地區(qū)和受困人群的金融服務質效。

　　金融紓困政策是國內外先進地區(qū)應對新冠疫情的有效舉措，有助于降低和阻止疫情對經濟的持續(xù)影響。例如，日本多數金融機構調整個人房貸還款條件，新增多項低息特別貸款，啟動為應對重大災害而設的國家政策性擔保；韓國的商業(yè)銀行推遲了中小企業(yè)和個體戶償還貸款及利息的期限，推出補貼商業(yè)銀行利率的政策及為中小企業(yè)貸款提供特別擔保；新加坡為符合資格的金融機構提供年利率0．1％的貸款，推出中小企業(yè)流動資金貸款和臨時過渡貸款計劃，政府承擔貸款的90％風險；中國香港鼓勵銀行主動向中小企業(yè)提供延期還款或貸款展期的安排。北京、上海、廣州等地對受疫情影響大的企業(yè)出臺了貸款貼息政策，發(fā)揮政策性融資擔保作用，鼓勵金融機構續(xù)貸、不抽貸、不斷貸、不壓貸。

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　　《通知》提出，全力做好糧食安全和重要農產品產銷的金融保障、煤炭等能源供應的金融服務，加大對物流航運循環(huán)暢通的金融支持力度，強化產業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)金融支持，加大對有效投資等金融支持力度，進一步提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營企業(yè)貸款占比，完善民營企業(yè)債券融資支持機制，完善住房領域金融服務，引導平臺企業(yè)依法合規(guī)開展普惠金融業(yè)務，加強對重點消費領域和新市民群體的金融服務，全力確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

　　新加坡計劃通過一系列融資措施，來提振國內股市和初創(chuàng)企業(yè)，以增強其作為亞洲金融中心的吸引力，包括政府和淡馬錫成立一支新基金，投資于公開募資以及高增長公司的IPO前融資，經濟發(fā)展局的投資部門啟動一項增長型IPO基金，投資于技術創(chuàng)新公司以及上市前兩輪或更多輪的融資；北京提出用好各類引導基金，加大重點產業(yè)和前沿領域的股權投資供給，鼓勵專精特新企業(yè)上市或在新三板掛牌，豐富金融公共數據專區(qū)數據資源，鏈接更多金融機構，開放高價值政務數據在金融場景的應用；上海進一步發(fā)揮“銀稅互動”“信易貸”等平臺作用，為銀行等金融機構使用公共信用信息提供便利；廣州建立上市快捷服務通道，支持受疫情影響的中小企業(yè)發(fā)行債券，在“粵信融”“信易貸”“中小融”等平臺開設疫情防控金融服務專區(qū)；日本、韓國、新加坡、中國香港、北京、上海、廣州、深圳等地通過發(fā)放消費券擴大內需，深圳等城市還創(chuàng)新應用數字人民幣發(fā)放消費券。

　?。ㄈ┐龠M外貿出口發(fā)展

　　《通知》提出，提升貿易便利化水平，便利企業(yè)開展跨境融資，完善企業(yè)匯率風險管理服務，優(yōu)化跨境業(yè)務辦理流程和服務，加大出口信用保險支持力度，提升投資者跨境投融資便利度。

　　日本推出“海外供應鏈多元化建設事業(yè)”支援補貼，對于赴東盟各國投資的企業(yè)進行補貼；韓國出口信貸機構韓國進出口銀行（KEXIM）和韓國貿易保險公司（K－SURE）延長貸款和保險付款的期限，同時保持先前的金額不變，K－SURE還將中小企業(yè)的出口保險費降低50％，政府推出了在線貿易和保險設施，以救助陷入財務困境的出口公司，大大縮短了從申請到獲得保險的時間；深圳提出提升銀行機構匯率避險服務能力、強化銀行擔保機構聯動服務作用、降低外貿企業(yè)匯率避險成本等舉措，提升外貿企業(yè)應對匯率風險能力，確保外貿穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、相關啟示及對深圳的建議

　　啟示一：金融扶持政策要立足于形成長效機制，要著眼于激發(fā)市場主體活力。例如日本建立了國家政策性擔保體系，新加坡著眼于提升金融中心吸引力。

　　啟示二：金融扶持政策要突出重點。金融扶持政策既應該關注受疫情影響嚴重行業(yè)的短期生存，又要發(fā)力具有深遠影響的領域，例如新興產業(yè)、房地產等。

　　啟示三：金融扶持政策要提升精準度，主動靠前服務。要充分利用平臺、科技等手段，將政策主動送達市場主體。

　　借鑒境內外金融支持穩(wěn)增長的經驗，深圳應立足本地實際，推出更多更精準更長效的金融扶持政策，實現經濟可持續(xù)增長，闖出可復制推廣的經驗，具體可采取以下舉措。

　　（一）激活房地產消費

　　住房消費相比其他消費的體量大、帶動性強，建議：一是放寬剛需信貸，促進房地產市場活躍。提高公積金貸款限額，探索按照房地產年均增值率階梯繳稅取代限售政策。二是成立共有產權住房基金，滿足新市民需求。通過財政補貼和提取房地產交易稅費成立共有產權住房基金，用于共有產權住房的開發(fā)和運維，共有產權住房增值收益歸基金所有，實現共有產權住房良性發(fā)展。

　　（二）激發(fā)政府和社會投資活力

　　發(fā)揮投資對經濟社會發(fā)展的支撐作用，建議：一是多措并舉增加政府投資資金來源。發(fā)揮深圳毗鄰香港的優(yōu)勢，積極爭取在境外發(fā)行地方政府債券和專項債，降低融資成本，推廣PPP模式，撬動社會資本參與基建項目建設。二是建設上市公司聯合總部。規(guī)劃若干上市公司聯合總部基地，吸引上市公司總部集聚和募資擬投項目落地。三是大力發(fā)展公募REITs。率先探索REITs擴大試點，實現在基礎設施、商業(yè)地產等領域的應用，率先實施擴募機制，做大做強公募REITs市場，助力企業(yè)盤活存量資產。四是完善民營企業(yè)債券融資支持機制。鼓勵市場機構、政策性機構通過創(chuàng)設信用保護工具為民營企業(yè)債券融資提供增信支持，給專精特新企業(yè)更寬松的債券發(fā)行通道和更有彈性的定價空間。

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　　激勵金融機構主動靠前服務企業(yè)，建議：一是出臺對金融機構的激勵政策。對不抽貸、不斷貸、普惠金融業(yè)務增長顯著的金融機構給予機關和國企存款、政府和國企債券承銷傾斜。二是推動企業(yè)服務平臺整合升級。建設全市統(tǒng)一的金融服務平臺，匯聚政務數據，利用金融科技，實現政府扶持政策和企業(yè)需求精準匹配和主動推送，推動企業(yè)一鍵申請各項扶持政策和扶持資金的秒批秒到。三是推動扶持政策和金融服務主動上門。依托金融機構網點、首貸中心、園區(qū)金融專員等，通過舉辦系列政策宣講會、投融資對接會，將扶持政策、金融服務主動送達企業(yè)，提升企業(yè)獲得感。

　?。ㄓ嗾椋荷钲谑薪鹑诜€(wěn)定發(fā)展研究院創(chuàng)新研究部副總監(jiān)；施潔：深圳市社會科學院經濟所助理研究員）