人世間，很多事情的邏輯是相通的。正如一家店鋪之所以能生意興隆、客源不斷，除了具有競爭力的產(chǎn)品之外，“店小二”熱情的態(tài)度、周到的服務(wù)，亦是重要因素之一。同理，好的政務(wù)服務(wù)也應(yīng)如“店小二”，放下架子、沉下身子、邁開步子，始終秉承“服務(wù)”之心、栽好營商環(huán)境這棵“梧桐樹”，自然就能引得“鳳凰”來。

　　事實(shí)上，民營經(jīng)濟(jì)是典型的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”。可以說，哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里走，資金就往哪里流。而在區(qū)域競爭不局限于拼政策、拼資源、拼土地的今天，比環(huán)境、比服務(wù)變得更為關(guān)鍵。因此，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，甘為民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)好“服務(wù)員”，是新時代優(yōu)化營商環(huán)境的理念共識。政府當(dāng)好服務(wù)員，為企業(yè)服務(wù)，為市場服務(wù)，其背后的實(shí)質(zhì)是政府增進(jìn)市場功能，通過更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。

　　近日，廣州市政府印發(fā)并實(shí)施《廣州市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，圍繞加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境、營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍等方面提出20條措施，旨在鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)最大限度釋放活力潛力。在廣州錨定排頭兵領(lǐng)頭羊火車頭標(biāo)高追求、推動“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)的今天，這20條措施正當(dāng)其時，充分體現(xiàn)了“拼經(jīng)濟(jì)就是拼營商服務(wù)、拼營商服務(wù)就是拼服務(wù)”這一理念和認(rèn)知，并以全面系統(tǒng)的政策措施來踐行，既服務(wù)市場，更增進(jìn)市場。其中，第12條提出建立“無事不擾、有求必應(yīng)”企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，更是踐行與升華了這一理念和認(rèn)知。

　　無事不擾，企業(yè)在市場中自由選擇，自主決策，把稀缺資源配置到人民群眾美好生活需要的產(chǎn)品上去，通過使別人幸福，實(shí)現(xiàn)自己的幸福，踐行了市場經(jīng)濟(jì)的激勵相容。這是市場“決定性作用”的實(shí)現(xiàn)過程。有求必應(yīng)，就是更好發(fā)揮政府作用，高效率地幫企業(yè)解決問題。“更好發(fā)揮政府作用”的關(guān)鍵在于市場增進(jìn)：培育市場體系，完善市場功能，彌補(bǔ)市場失靈。比如，村里的小明有一把好手藝，用竹子編涼席，既實(shí)用，又美觀。席子一編好，采購商就來買了，把席子賣到城里。但小明沒有足夠的錢買足夠的原材料竹子，想擴(kuò)大生產(chǎn)，不容易實(shí)現(xiàn)。小明想找銀行貸款，但農(nóng)村金融市場尚不成熟，怎么辦呢？政府出面，通過政策性金融，培育農(nóng)村金融市場，小明的難題就容易解決了。

　　“無事不擾、有求必應(yīng)”企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，表明了政府與市場是一種握手（而非掰手腕）的合作關(guān)系，體現(xiàn)了政府服務(wù)于市場功能的要義：沒有市場或市場弱小時，政府培育市場；市場能管的，讓市場管；市場失靈時，市場不能管的，政府管；政府失靈時，無法有效配置資源時，市場調(diào)節(jié)。重要的是行動。“無事不擾、有求必應(yīng)”企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，如何使企業(yè)實(shí)實(shí)在在地、全方位地感受到春江水暖，避免“政府喊話，市場不領(lǐng)情”的現(xiàn)象，至關(guān)重要。這是打贏這場民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心之戰(zhàn)的關(guān)鍵。

　　一是要摸清企業(yè)“有求”在何處，摸清政策作用過程的真實(shí)障礙和微觀主體的真實(shí)想法，實(shí)現(xiàn)政策惠企。第一，要梳理“有求”的問題優(yōu)先序。各級部門要組織全方位多層次的調(diào)研，摸清民營企業(yè)到底面臨什么樣的關(guān)鍵問題，把關(guān)鍵問題（比如成本漲、融資難、受歧視等）排出優(yōu)先序。比如，可以對近年來遷出的企業(yè)為何遷出的原因進(jìn)行全面的追蹤調(diào)查，把遷出企業(yè)的多樣性“有求”與廣州市的政策工具進(jìn)行匹配分析，洞察在“必應(yīng)”環(huán)節(jié)存在哪些不足，有的放矢，進(jìn)行改進(jìn)和完善。第二，要傾聽民企真實(shí)的“有求”。調(diào)查不同行業(yè)民企的真正問題和真實(shí)政策訴求，了解政策作用機(jī)制微觀主體對政策的心理反應(yīng)和激勵反應(yīng)，進(jìn)而梳理政策沒有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵原因所在，尤其是摸清微觀行為主體利益可能隨政策變化而存在的動態(tài)變化。第三，要加大政策宣傳并培育政策中介機(jī)構(gòu)。對于政府部門的相關(guān)政策，不少民營企業(yè)并不十分了解，不知道如何申請和操作。建議加大政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋，對新政策工具的理解差異進(jìn)行“糾偏”。同時培育專業(yè)的政策中介與咨詢機(jī)構(gòu)，幫助民營企業(yè)申請相關(guān)政策項(xiàng)目。同時，要防范“政策不執(zhí)行或者緩執(zhí)行，政策效果大打折扣”現(xiàn)象，嚴(yán)厲整治政策執(zhí)行中可能存在的尋租行為或自由裁量行為。

　　二是要洞察企業(yè)“有求”的要義，動態(tài)更新“白名單”并邁向競爭中性，實(shí)現(xiàn)政策普惠。第一，民營企業(yè)“白名單”要隨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與時俱進(jìn)。調(diào)研顯示，若干新興行業(yè)的成長型企業(yè)在進(jìn)出口產(chǎn)品名錄、員工職稱評審專業(yè)分類沒覆蓋等問題，亟待進(jìn)入“白名單”并優(yōu)先解決問題。第二，“競爭中性”是民企“有求”的要義之一?！案偁幹行浴笔菄H上處理所有制屬性差異問題的重要原則。在堅(jiān)持“兩個毫不動搖”前提下，把倡導(dǎo)“競爭中性”提升為市場主體制度的基礎(chǔ)理念。要進(jìn)一步消除行政性壟斷。有關(guān)調(diào)查顯示，行政性壟斷是民營企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的關(guān)鍵壁壘之一。政府部門要全面梳理行政性壟斷行業(yè)領(lǐng)域清單，制定分類治理的安排。

　　三是要抓住企業(yè)“有求”的重點(diǎn)，千方百計(jì)做好市場拓展服務(wù)工作。訂單是民營企業(yè)的生命線。當(dāng)前廣州市民企進(jìn)入“走出去”的發(fā)展階段。第一，要及時服務(wù)解決跨境“有求”問題。調(diào)研顯示，企業(yè)存在國外知識產(chǎn)權(quán)商標(biāo)注冊流程、海外倉儲服務(wù)、二手產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)時效等訴求和問題，政府部門要圍繞行業(yè)共性問題和企業(yè)個性問題，研究針對性對策舉措，著力解決企業(yè)“急難愁盼”問題。如果企業(yè)反映的訴求不屬于廣州市權(quán)限，應(yīng)將企業(yè)的訴求“原汁原味”地提請上級部門給予支持解決。第二，要對涉外企業(yè)進(jìn)行深度輔導(dǎo)與培訓(xùn)。包括對初始開展外貿(mào)業(yè)務(wù)企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，包括：外貿(mào)服務(wù)運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、清關(guān)等環(huán)節(jié)流程、合作平臺、注意事項(xiàng)等；專業(yè)外貿(mào)咨詢顧問及團(tuán)隊(duì)；國外商標(biāo)注冊、資質(zhì)審查流程的清單及流程加快與指導(dǎo)；科學(xué)儀器進(jìn)出口政策與限制的各國政策注意事項(xiàng)，國外代理商合作法律法規(guī)等；高端科學(xué)儀器海外市場推廣策劃指導(dǎo)，“一帶一路”推廣渠道對接、各區(qū)域國家官方平臺推廣資源對接等。

　　【作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2023年度高質(zhì)量發(fā)展主題委托項(xiàng)目（GD23WTD03-09）階段性成果】