7月20日，中國控制吸煙協(xié)會在線舉辦《未成年人保護法》二審稿線上研討會，就《未成年人保護法》二審稿中的控煙條款與控煙界、法律界和未成年人保護領域的專家交換意見。

　　禁止向未成年人銷售電子煙首次被寫入

　　此前，十三屆全國人大常委會第二十次會議分組審議了《未成年人保護法（修訂草案）》二審稿。審議后，全國人大常委會公布了《未成年人保護法》二審稿，并向社會公開征集意見。二審稿中，涉及控煙的條款共四條。

　　二審稿中的控煙規(guī)定，在保護未成年人免受煙草危害上，邁進了一大步。北京青少年法律援助中心主任佟麗華表示，二審稿相比現(xiàn)行法律和一審稿在保護未成年人免受煙草傷害方面做出了很大修改，主要體現(xiàn)在3個方面：首先，在草案第一次出現(xiàn)“煙”這一概念時，就明確了其包括電子煙；其次，在“社會保護”一章，不僅規(guī)定不得向未成年人售煙，更是明確了“學校周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點”和“任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒”；最后，強化了法律責任。

　　中國疾病預防控制中心發(fā)布的2019年中國中學生煙草調(diào)查結果顯示，2019年，初中學生聽說過電子煙的比例為69.9%，現(xiàn)在電子煙使用率為2.7%，與2014年相比，分別上升了24.9個和1.5個百分點，我國電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢?！瓣P愛青少年的健康要從減少青少年吸煙開始，這對于整體控煙工作有著決定性重要意義。”

　　未成年人保護法的修訂應體現(xiàn)前瞻性，能否將可能為未成年人身心健康帶來重大危害的事物納入法律的管控，一直備受各方關注?，F(xiàn)行的《未成年人保護法》和《未成年人保護法》一審稿中，均有相應條款禁止對未成年人售煙，而二審稿中第一次以法律形式明確禁止向未成年人銷售電子煙，這可以說是《未成年人保護法》二審稿中最大的亮點。

　　“在深入開展學校健康教育的時候，也發(fā)現(xiàn)很多學生還是認為電子煙不是煙，或者危害小?！敝袊責焻f(xié)會青少年專業(yè)委員會副主任委員郭欣說。世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動技術官員孫佳妮表示：“電子煙對兒童和青少年來說是不安全的，電子煙嚴重危害未成年人身心健康，損害肺部功能，電子煙中的尼古丁會讓使用者上癮，還會對發(fā)育中的大腦產(chǎn)生長期影響。電子煙還可能會形成一個新的社會風氣，培養(yǎng)青少年吸煙的習慣。證據(jù)顯示，從未吸煙的青少年，如果使用電子煙，未來去吸傳統(tǒng)卷煙的可能性會增加一倍。這樣的現(xiàn)象在美國等多個國家都得到了印證。必須對電子煙進行嚴格監(jiān)管，阻止未成年人嘗試電子煙?！?/p>

　　所有未成年人集中活動場所全面禁煙

　　與會專家表示，二審稿中控煙條款的另一大亮點是，以全國性法律的形式規(guī)定了所有幼兒園、學校和未成年人集中活動的場所室內(nèi)外全面禁煙。對比現(xiàn)行《未成年人保護法》和《未成年人保護法》一審稿中的相關規(guī)定，二審稿的進步體現(xiàn)在，幼兒園、學校和未成年人集中活動場所的禁煙范圍從室內(nèi)部分禁煙擴大到室內(nèi)和室外全面禁煙，這將保護未成年人免受二手煙的危害。

　　二手煙中至少含有69種致癌物，數(shù)百種有毒物質和幾千種化合物，二手煙暴露對未成年人健康造成的危害極其嚴重；電子煙煙液成分及其產(chǎn)生的二手煙（包括氣溶膠）均不安全。保護未成年人免受二手煙的危害，有利于給未成年人塑造無煙的學習和成長環(huán)境，是《未成年人保護法》保障未成年人健康權的具體體現(xiàn)。

　　“學校周邊”范圍要明確

　　《未成年人保護法》二審稿第一次明確了學校周邊不得設置售煙（包括電子煙）網(wǎng)點。禁止在校園周邊設置煙店，其初衷是保護未成年人遠離煙草營銷活動，避免接觸煙草制品，目前只在北京、深圳等個別城市的控煙條例中有比較明確的規(guī)定。

　　在學校周邊設置銷售網(wǎng)點，其實就是一種針對未成年人的煙草營銷，因為這些銷售點直接將青少年暴露在了煙草制品和廣告面前，進而吸引他們成為下一代消費者，來維持煙草的銷量。

　　新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布的《2019年八城市卷煙銷售終端煙草廣告調(diào)查報告》顯示，在被調(diào)查的8個城市，超過八成的中小學校周邊100米范圍內(nèi)有煙草銷售店。

　　但是，二審稿中并未對“校園周邊”的概念進行明確，這可能使得法律在今后執(zhí)行中遇到困難。中國政法大學王青斌教授建議，考慮到實際執(zhí)法的可操作性，建議進一步明確界定“學校周邊”的范圍。如，學校周邊100米范圍內(nèi)不得設置煙草銷售網(wǎng)點。同時，也鼓勵各地做出更加嚴格的規(guī)定。希望此次《未成年人保護法》修訂后，相關部門能切實履行責任，嚴格執(zhí)法，保護下一代遠離煙草。