提要

　　穩(wěn)定經濟有必要形成以內循環(huán)為主的內外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以確保經濟平穩(wěn)發(fā)展，做好民生保障。統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展需要兩手抓兩手硬，保證經濟社會穩(wěn)定運行。同時也要看到，不能因短期應對疫情而放棄前期供給側結構性改革的成果，還要努力以科技創(chuàng)新驅動結構優(yōu)化調整，提升發(fā)展的質量和效益。

　　2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，中共中央總書記習近平主持會議，會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，會議提出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，推動經濟高質量發(fā)展，維護社會穩(wěn)定大局，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。

　　一、經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大

　　中國經濟處在第一個百年目標即將勝利收官、第二個百年目標能否順利開局的重要歷史節(jié)點，此次會議，在大時空跨度和全局視野下做出戰(zhàn)略性考量和判斷，對我國關鍵歷史時期的發(fā)展具有重大意義。

　　會議認為，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當前經濟穩(wěn)步恢復，復工復產逐月好轉，二季度經濟增長明顯好于預期，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)數字化、智能化轉型明顯加快，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。中美貿易爭端和貿易談判仍在進行，新冠疫情蔓延全球，以及一系列新的、重大國際事件一連串出現(xiàn)，惡化了全球經濟發(fā)展。而中國經濟也身處暴風雨漩渦，面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　2019年中國經濟保持了6%的增速，2020年受新冠疫情沖擊，經濟增速下降。新冠疫情對我國經濟沖擊嚴重，局部地區(qū)經濟瀕臨停滯的地步。各地復工復產決定取決于疫情控制情況，眼下疫情何時完全受控還存在較大不確定性。受疫情影響的生產中斷、借貸合同履約受阻、各種個人和企業(yè)、地方政府債務危機苗頭出現(xiàn)。本次會議提出未來要處理好當前疫情防控和經濟社會發(fā)展的關系。疫情關系到人民生命健康，疫情控制是硬約束，但是我們可以采取更精細化控制模式，哪里具備復工復產條件，哪里就盡可能復工復產；哪里出現(xiàn)疫情暴發(fā)苗頭，哪里實施精準疫情控制，復工復產讓位于疫情控制和民生保障。本次會議提出，疫情影響可能要數年才能恢復，穩(wěn)定經濟有必要形成以內循環(huán)為主的內外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以確保經濟平穩(wěn)發(fā)展，做好民生保障。統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展需要兩手抓兩手硬，保證經濟社會穩(wěn)定運行。同時也要看到，不能因短期應對疫情而放棄前期供給側結構性改革的成果，還要努力以科技創(chuàng)新驅動結構優(yōu)化調整，提升發(fā)展的質量和效益。

　　受中美貿易爭端及外圍經濟受疫情影響較為嚴重的情況，目前出現(xiàn)了一些產業(yè)鏈轉移的情況，外資和外企轉移的主要目的地是東南亞地區(qū)和國際企業(yè)母國。投資和產業(yè)鏈連帶著就業(yè)，投資和產業(yè)鏈轉移的直接后果是失業(yè)率提升。周邊國家特別是越南、緬甸、印度等國則盡其所能營造更好的營商環(huán)境，吸引外資和從中國轉移的產業(yè)鏈，積極爭取國際大企業(yè)的入駐。因此要想方設法營造更好的營商環(huán)境，留住企業(yè)，完善產業(yè)鏈。

　　二、牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點

　　會議強調“牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點”，要持續(xù)擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。

　　亞當·斯密認為，財富創(chuàng)造源于分工，而分工受市場范圍的限制。中國是人口大國，市場規(guī)模巨大，但是必須看到中國居民消費能力不足，消費在GDP中的比重歷年來遠遠低于中等發(fā)達國家正常水平，因此不能不假思索地把人口規(guī)模等同于消費能力，進而等同于市場規(guī)模，經濟上講的是有效需求——有支付意愿且有支付能力的需求。

　　直到最近，我國的消費在GDP中貢獻才勉強達到60%。在國內需求方面，據北師大中國收入分配研究院的調查，如果按照絕對標準（家庭年收入10萬元），城鄉(xiāng)低收入人群占全國人口的近65%，相當于9億人。如果按照相對標準（收入中位數的2/3），那么低收入人群占比約為37%，大約有5.1億人。按照官方現(xiàn)行貧困標準，農村絕對貧困人口已不足1000萬，但是有很大一部分人群的收入也只是略高于貧困線，具有很大的返貧風險。

　　從上述實證研究數據，我們認為國內需求方面還需在社會保障和基本公共服務供給上繼續(xù)深化改革，在居住用地供給和房地產市場調控上邁出實質性步伐，讓老百姓上得起學、看得起病、買得起房，減輕后顧之憂，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，只有這樣才能提振國內需求，將人口大國轉變?yōu)橄M大國。

　　國際需求方面，客觀上由于各種錯綜復雜的因素匯集在一起，我國出口受到較大影響。事實上，自改革開放以來，中國經濟就邁上了國際國內兩個市場的雙循環(huán)模式；由于當前國際政治經濟形勢嚴峻，首當其沖的是出口出現(xiàn)大幅度下降，在此情勢下，本次會議強調和重視國內需求的相對重要性?？紤]到中國居民收入的主要支出項目是房產，因此抑制房價上漲至關重要；更為根本的舉措是繼續(xù)深化土地制度改革，放開一級土地市場，讓市場真正在土地資源配置中起決定性作用，通過降低地價抑制房價才是根本之策。

　　雖然國際市場于我不利，但開拓國際市場、千方百計擴大出口仍然是擴大市場的重要組成部分?！傲⒆銍鴥却笱h(huán)，促進國際國內雙循環(huán)”不能解讀為放棄國際市場需求、閉門造車、閉關鎖國，相反，國內國際兩個市場是相互促進的關系。充分釋放國內需求，盡力開拓國際需求，把市場做大才可能容納更加深化的分工水平和更具有活力的技術進步。

　　三、壯大市場主體，充分保護和發(fā)揮企業(yè)家精神

　　會議指出，要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經濟政策要加強協(xié)調配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應。

　　我們也要注意到，宏觀經濟政策不是大水漫灌，而是要更加有助于實體經濟的發(fā)展，有助于“六穩(wěn)”“六保”目標的實現(xiàn)。下一步，政策的精準性還要進一步加強，要更加注意同就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策目標的協(xié)調配合。

　　同時要防范政府過度舉債和投資的風險?，F(xiàn)在許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的宏觀刺激政策無一例外都是巨量規(guī)模（以萬億美元計）的政府投資，然后就像觀察儀表盤一樣等待著預期中的就業(yè)和增長等宏觀數據變化。如果忽視投資的異質性和結構，而集中關注投資總量，在幫助企業(yè)獲得信貸的時候偏好國有企業(yè)，或搞平均化，或者偏好某種規(guī)模的企業(yè)，那么，發(fā)生錯誤投資的話，投資刺激規(guī)模越大，日后錯誤投資清算的任務也就越艱巨。這些凱恩斯主義宏觀刺激政策掩蓋的關鍵問題在于資源如何在部門之間、企業(yè)之間和個人之間配置，不良投資是否被清算。

　　因此，要著眼長遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與。要加快新型基礎設施建設，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

　　凱恩斯主義宏觀刺激政策的問題在于將資本和投資視為同質化，掩蓋了相對價格的重要信息。特別是，凱恩斯主義宏觀經濟刺激政策忽視市場主體和企業(yè)家精神。在經濟常態(tài)中，企業(yè)家精神是市場的驅動力量；在經濟蕭條時期，更需要壯大市場主體，保護企業(yè)家精神，應對危機，加快走出經濟蕭條。

　　因此，要充分保護和發(fā)揮企業(yè)家精神。企業(yè)家是不確定性的承擔者、資產擁有者、判斷型決策者；企業(yè)家精神是企業(yè)家對異質性資源進行控制來滿足想象出來的消費者未來偏好所進行的判斷。企業(yè)家精神是經濟中永恒的驅動力，也是引領經濟走出困境的動力。并不是企業(yè)家不會犯錯或者企業(yè)家比政府官員更明智，而是無數行業(yè)的無數企業(yè)家作為一個復雜適應系統(tǒng)在進行資源配置的并行運算，執(zhí)行系統(tǒng)試錯算法，從而在整體上更有效率，避免犯系統(tǒng)性錯誤，經濟系統(tǒng)始終充滿活力。什么時候以及哪里的法治環(huán)境和營商環(huán)境好，那里就有更大可能吸引投資；什么時候破壞法治，打擊企業(yè)家精神，那里的經濟就會受到打擊。

　　四、越是困難的時候越要堅持改革開放

　　當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制，堅持結構調整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

　　同時，我們也要堅定信心。四十多年來中國經濟取得舉世矚目的成就，基本經驗是改革開放，開放與改革相輔相成。四十多年前，中國一步步走上了改革開放道路，創(chuàng)造了舉世矚目的經濟成就。

　　開放不能狹隘地理解為拓展國際市場、引進外資或以市場換技術。開放的本質就是融入國際經濟秩序，將本國經濟嵌入全球分工網絡中去?，F(xiàn)代經濟中沒有任何一個國家在所有產品上實現(xiàn)自給自足，因此融入國際經濟秩序不僅僅是促進經濟增長所需，而是國家經濟安全的重要組成部分。現(xiàn)代社會，自給自足一是根本不可能，二是缺乏彈性，因此是不安全的。未來經濟發(fā)展仍要放眼全球。習近平總書記強調，以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)發(fā)展。1978年以來，特別是2001年加入世貿組織以來，中國經濟極大受惠于開放；越是困難的時候越要堅持改革開放，中國對外開放大勢不會改變，還要通過更大力度、更高水平的開放，促進兩個循環(huán)的相互促進、雙向發(fā)力。

　?。ㄗ髡呦凳锥冀洕Q易大學教授，博士生導師）

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