習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話提出“要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求?！保娬{(diào)“要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進規(guī)則標準等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。黨的十九屆五中全會也指出，“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間”。

　　據(jù)此，新時代下雖然依托國內(nèi)市場的大循環(huán)是重要的，但是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的功能，對標國際營商規(guī)則著力推進全面開放，加快構(gòu)建一個要素市場化配置、國內(nèi)國際競爭有序的統(tǒng)一大市場來提升我國供需適配性，這對建設(shè)中國更高水平開放型經(jīng)濟新體制至關(guān)重要。

　　對標國際營商規(guī)則、打通國內(nèi)外統(tǒng)一大市場的阻點和堵點

　　回望歷史上構(gòu)建全球統(tǒng)一的大市場和國際營商規(guī)則的做法：英國曾以武力為依托簽訂不平等規(guī)則來構(gòu)建全球統(tǒng)一的大市場，但其成本高難以維系；美國則以國際組織為依托簽訂成員國規(guī)則來構(gòu)建全球統(tǒng)一的大市場，運行比較暢達。我國在對標國際營商規(guī)則、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場中需要汲取歷史經(jīng)驗。

　　第一，借鑒美國以國際組織為依托簽訂成員國規(guī)則來構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場的做法。這種依靠國際規(guī)則、推進全球市場一體化的方式是非常重要的。由此，在推動共建“一帶一路”的過程中，中國適時倡導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）就顯得愈發(fā)重要。目前，AIIB已有82個正式成員和21個潛在成員，已批準101個項目，總投資達214.6億美元。高質(zhì)量共建“一帶一路”，要求市場必須是開放的。隨著越來越多的成員方加入，“一帶一路”參與方亟待制定一整套被各方統(tǒng)一接受的國際規(guī)則，依據(jù)國際規(guī)則來強化推動和有效監(jiān)督AIIB的投資項目變得愈發(fā)重要。這樣，依據(jù)統(tǒng)一的國際規(guī)則，可以有效地降低“一帶一路”投資項目的運營成本。從美國的經(jīng)驗做法來看，建立一個統(tǒng)一的國際規(guī)則對于開拓全球統(tǒng)一的大市場是重要的，它可以大大降低拓展全球大市場的成本。據(jù)此，共建“一帶一路”要求一個統(tǒng)一的組織機構(gòu)進行運作，需要一整套國際規(guī)則來進行約束，從雙邊投資項目出發(fā)，推向區(qū)域，形成一個“一帶一路”統(tǒng)一的大市場。

　　第二，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)統(tǒng)一的大市場需要對標國際營商規(guī)則、建立雙循環(huán)的中心樞紐城市和中心節(jié)點城市來推進。我國走國際化道路、融入全球市場是從改革開放、開展雙邊貿(mào)易開始的，并在區(qū)域合作中不斷深入，逐步融入全球大市場。中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場的核心在于能否對標國際營商規(guī)則、打通國內(nèi)外統(tǒng)一大市場的阻點和堵點。

　　為此，一是國際層面上，需要對標國際營商規(guī)則，積極參與國際機構(gòu)改革和重塑，深度融入國際大市場，需要倡導(dǎo)在多邊和區(qū)域范圍內(nèi)共建“一帶一路”沿線國家工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以及疫情下大力支持企業(yè)有序建立和布局海外倉，以期打造國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的海外樞紐。雖然我國已發(fā)起并共建了亞投行，但是仍需要大力發(fā)揮亞投行在“一帶一路”成員方貿(mào)易、投資和結(jié)算中的作用，需要與時俱進地發(fā)展和擴大亞投行的作用，通過實施“一帶一路”的五通建設(shè)（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通），取得與成員方之間的互信，而不是另起爐灶，因為創(chuàng)建全新規(guī)則面臨著高昂的成本。

　　二是區(qū)域?qū)用嫔?，積極推進多邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。借助RCEP等多邊協(xié)議契機，進一步深化中國-東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易和投資便利化，加大對東盟國家進行有效的貿(mào)易和投資布局。同時建立健全常任區(qū)域組織執(zhí)行機構(gòu)，積極推進中國-東盟自貿(mào)區(qū)市場一體化和高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是國內(nèi)層面上，需要加快建成國內(nèi)國際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場的中心樞紐城市和中心節(jié)點城市，充分發(fā)揮中心樞紐城市和中心節(jié)點城市在擴大內(nèi)需中的戰(zhàn)略支撐力。這里將進出口規(guī)模大且進口大于出口的城市稱之為國內(nèi)國際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場的中心樞紐城市，如上海市；而將進出口規(guī)模大且進口小于出口的城市稱之為國內(nèi)國際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場的中心節(jié)點城市，如杭州市。據(jù)此，需要加快形成若干個雙循環(huán)集聚輻射的中心城市鏈接點和重要橋梁，以積極拓展國內(nèi)國際有效供需的市場交集，借此大力發(fā)揮中心樞紐城市和中心節(jié)點城市在生產(chǎn)、分配、流通、消費中的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，進而落實黨的十九屆五中全會提出的“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系”“全面促進消費，拓展投資空間”。為此，要大力培育和發(fā)展跨境電商，發(fā)揮市場采購全域聯(lián)動效應(yīng)，提升自貿(mào)試驗區(qū)放大溢出效應(yīng)，積極開拓新興外貿(mào)市場，重點開拓線上市場和內(nèi)需市場，通過暢通海外倉和航空物流體系等舉措來支撐加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的統(tǒng)一大市場。

　　進入要素市場化配置的統(tǒng)一大市場是經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的重要支撐極

　　對標國際營商規(guī)則、進入要素市場化配置的統(tǒng)一大市場是深圳經(jīng)濟特區(qū)取得長足發(fā)展、中國入世后取得成功的重要支撐極。深圳經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放實踐，創(chuàng)造了偉大奇跡。研究認為，一是深圳經(jīng)濟特區(qū)對標和對接香港規(guī)則，進行了大刀闊斧的制度改革和創(chuàng)新。正是與香港市場、香港規(guī)則進而與世界市場規(guī)則主動對標對接，深圳經(jīng)濟特區(qū)才取得了輝煌的發(fā)展成績。二是通過主動與香港市場對接，而香港市場的國際化、要素市場化配置程度非常高，這使得深圳經(jīng)濟特區(qū)通過學(xué)習(xí)借鑒和進入香港市場，實現(xiàn)企業(yè)在更大的統(tǒng)一大市場中進行要素市場化配置。這給深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展帶來了歷史性機遇。三是深圳經(jīng)濟特區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。深圳地理位置與香港毗鄰，在對標對接國際營商規(guī)則后，深圳經(jīng)濟特區(qū)很容易跟香港對接而融入世界市場，進入要素市場化配置的全球大市場，實現(xiàn)深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展與世界大市場深度融合。

　　再來看中國入世后取得的發(fā)展成就。2001年入世后，中國對國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)對標TRIPS協(xié)定進行了大幅修改和完善，發(fā)出對標國際營商規(guī)則的明確信號，這為中國深度融入世界貿(mào)易體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。正是由于對標國際營商規(guī)則、進入世界統(tǒng)一的大市場給中國帶來了前所未有的發(fā)展機遇。入世后，中國外貿(mào)快速增長帶來中國經(jīng)濟增長和外匯儲備規(guī)模迅速增加就是強有力的證據(jù)。

　　事實上，我國堅持走中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路，堅定不移全面擴大開放，就需要一個統(tǒng)一的大市場。無論是國內(nèi)市場還是國外市場都屬于這個統(tǒng)一大市場不可分割的部分，市場經(jīng)濟下無法人為地去分割出國內(nèi)和國際兩個市場出來。在短中期內(nèi)，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中雖處于“世界工廠”的地位，但是增加值并不高，從模仿到創(chuàng)新、從制造到創(chuàng)造，必須要借助全球要素和有效市場，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，構(gòu)建出國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，要立足我國完備的產(chǎn)業(yè)配套體系和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，打破美國主導(dǎo)的單一循環(huán)模式，形成有效的市場需求和行業(yè)供給，積極平穩(wěn)好全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。

　　【作者系復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所副所長、上海國際金融與經(jīng)濟研究院研究員；本文受國家社會科學(xué)基金重點項目（20AZD048）、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目（17JJD790002）的資助】