前不久，商務(wù)部發(fā)布了2020年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果，讓海內(nèi)外對國家級經(jīng)開區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的最新情況有了更直觀的認(rèn)識。

　　經(jīng)開區(qū)是“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”的簡稱，是中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要功能區(qū)位設(shè)計，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著先鋒作用。改革開放以來，中國的工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，經(jīng)開區(qū)一直是招商引資、出口創(chuàng)匯的重要載體，更是各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破、全球招商引資的核心布局所在。經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、規(guī)模和能級，往往成為衡量一個地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?？梢哉f，無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力、開放程度方面，還是在要素使用效率和增長速度、質(zhì)量、效益等具體指標(biāo)層面，國家級經(jīng)開區(qū)都有著明顯的優(yōu)勢。

　　與“自由貿(mào)易試驗區(qū)”“保稅區(qū)”“出口加工區(qū)”不同的是，經(jīng)開區(qū)更側(cè)重于實體產(chǎn)業(yè)的招商引資和開放型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，而不是單一的特殊貿(mào)易安排或從事特定的加工貿(mào)易環(huán)節(jié)?？傮w來看，這些區(qū)域在地理上有重疊，在功能上有互補(bǔ)，在政策上有差異。

　　在實踐中，擁有國家級經(jīng)開區(qū)的區(qū)域，往往也是國內(nèi)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展方面較為領(lǐng)先的地區(qū)。從近期公布的2020年考核結(jié)果看，雖然有一些排名和位次的變化，但格局并不意外，與各地區(qū)的整體發(fā)展形勢大體一致。考核成績處于前30名的國家級開發(fā)區(qū)，總量和分項指標(biāo)也整體優(yōu)良。

　　面對百年未有之大變局，中國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這一過程中，尤其要注意發(fā)揮好經(jīng)開區(qū)的先鋒模范作用。

　　一方面，要進(jìn)一步提升經(jīng)開區(qū)的競爭力。從商務(wù)部的考核評比可以看出，目前對于國家級經(jīng)開區(qū)采取“末位淘汰”的方法，指標(biāo)落后的需要積極整改，持續(xù)不達(dá)標(biāo)的予以摘牌。這種“能上能下”“有進(jìn)有出”的機(jī)制，不僅有利于維護(hù)國家級經(jīng)開區(qū)的含金量，更有利于激發(fā)各地活力，繼續(xù)凸顯經(jīng)開區(qū)自身的典型性和示范意義。未來，還應(yīng)繼續(xù)堅持“以評促建”，持續(xù)激發(fā)經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力與擴(kuò)大開放動力，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

　　另一方面，要進(jìn)一步創(chuàng)新完善考核體系。目前的考核指標(biāo)體系，較為全面、客觀地反映了經(jīng)開區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的要求。放眼未來，還需要在多個方面改善。比如，總量指標(biāo)和速度指標(biāo)偏重，應(yīng)進(jìn)一步朝向核心技術(shù)、新動能占比、集群化和高端化等指標(biāo)側(cè)重，使評價體系的權(quán)重調(diào)整從“大、快”向“強(qiáng)、高”的轉(zhuǎn)變。再如，在開放方面，應(yīng)從側(cè)重“出口創(chuàng)匯”“招商引資”向分工地位提升的導(dǎo)向性指標(biāo)發(fā)展。此外，還可以考慮加入反映特色性發(fā)展的自主指標(biāo)設(shè)計，更好地滿足各地差異化、特色化發(fā)展要求。

　　總而言之，適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，需要經(jīng)開區(qū)更好地發(fā)揮先鋒作用，持續(xù)發(fā)揮改革創(chuàng)新試驗田、對外開放先行者、區(qū)域發(fā)展增長極的示范帶動作用。

　?。ㄗ髡邽樘旖蜇斀?jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）