當前我國經(jīng)濟恢復(fù)存在明顯的供需不對稱問題，其中最重要的一個問題是預(yù)防消費不足問題長期化。要注重需求側(cè)管理，努力挖掘我國消費增長的超大潛力，避免再次出現(xiàn)消費不足問題。加強需求側(cè)管理，并不是一味地注重刺激短期需求，而應(yīng)重在建立起擴大內(nèi)需的有效制度。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理結(jié)合是新發(fā)展階段宏觀經(jīng)濟治理最鮮明特點

　　一些觀點把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理對立化，認為是二選一，強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，便意味著要放棄需求側(cè)管理。實際上，在新發(fā)展階段，兩者缺一不可，相輔相成。

　　一方面，僅注重需求側(cè)管理，而不注重結(jié)構(gòu)性改革，會使我國的結(jié)構(gòu)性矛盾越積越深，并破壞中長期經(jīng)濟發(fā)展的平衡。需求側(cè)管理主要是通過財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)，使經(jīng)濟總量增長保持動態(tài)平衡。在市場經(jīng)濟體制比較完善、經(jīng)濟處于發(fā)達水平時，宏觀經(jīng)濟治理方式主要是需求側(cè)管理，但在市場經(jīng)濟體制還不完善的情況下，特別是市場經(jīng)濟體制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均處于向高級化發(fā)展的過程中，如果不深化結(jié)構(gòu)性改革，僅注重需求側(cè)管理，就會出現(xiàn)持續(xù)化的總量平衡下結(jié)構(gòu)性矛盾加劇問題。我國經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的主要原因是存在體制機制性障礙，使國民經(jīng)濟循環(huán)受阻，并累積形成各種結(jié)構(gòu)性矛盾，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域與城鄉(xiāng)差距過大、投資與消費失衡等。這些問題，單靠一般性的需求管理是無法解決的。只有在不斷提高需求管理能力的同時深化結(jié)構(gòu)性改革，其中最主要是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（因為結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在供給端），來打通國民經(jīng)濟循環(huán)，使經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，經(jīng)濟才能實現(xiàn)總量與結(jié)構(gòu)的雙重平衡，也即提升國民經(jīng)濟體系整體效能，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　另一方面，僅注重結(jié)構(gòu)性改革，而嚴重忽視需求側(cè)管理，會使短期的供需適配性降低，短期經(jīng)濟循環(huán)不暢，引起經(jīng)濟過度波動。特別是經(jīng)濟面臨較大的外部沖擊時，加強需求側(cè)管理便顯得至關(guān)重要，因為這些沖擊影響最明顯的多是需求端。如1998年受亞洲金融危機沖擊，我國出口需求大幅下降，導(dǎo)致我國宏觀經(jīng)濟失衡，第一次出現(xiàn)較明顯的有效需求不足問題，即出口需求下降導(dǎo)致國內(nèi)投資與消費增長萎縮，供給過剩與物價下跌，形成長達兩年多的通貨緊縮問題。正是由于當時中央及時提出實施積極性的財政政策和寬松的貨幣政策，才使這種短期總量嚴重失衡問題得以扭轉(zhuǎn)，并開啟了高增長時期的最近一輪繁榮期。在應(yīng)對2008年全球金融危機的沖擊時也一樣。

　　從功能上講，需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各有側(cè)重，只有彼此有機結(jié)合，才能形成強大的宏觀經(jīng)濟治理效能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力解決的是長期性的體制機制問題，而需求側(cè)管理則重點解決的是短期供需失衡及經(jīng)濟循環(huán)不暢等問題。一個側(cè)重于中長期，另一個側(cè)重于短期，只有兩者相互配合，才能形成長期性高水平經(jīng)濟動態(tài)平衡。過去的實踐也證明，在經(jīng)濟困難時期，如果既能有效地加強需求管理，又能從長計議深化改革，經(jīng)濟過渡期（周期性的或階段性）就會減少陣痛，較順利地走出困境，邁向新的增長期。如1998年，一方面加強需求管理，有效抵御亞洲金融危機的沖擊；另一方面，深化國有企業(yè)改革、住房改革等，為新一輪高增長培育內(nèi)生動力，至2002年終于苦盡甘來，進入我國高增長時期最近一個也是持續(xù)時間最長的繁榮周期。

　　當前從高增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換過程中，供需雙方的高質(zhì)量發(fā)展都面臨諸多體制機制性障礙，不清除這些內(nèi)在障礙，國民經(jīng)濟循環(huán)就會出現(xiàn)許多淤點堵點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾就會不斷累積、強化，成為制約需求增長與供給升級的“圍墻”，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足、下行壓力進一步增大。同時，由之前的發(fā)展階段向新發(fā)展階段轉(zhuǎn)換時，將發(fā)生三大變革，即動力變革、質(zhì)量變革、效率變革，但最根本的是動力變革。傳統(tǒng)動能開始明顯減弱，而新動能雖迅速成長但卻一時難以起主導(dǎo)作用。此時，要有一種內(nèi)在的體制力量促進這一轉(zhuǎn)化過程，使新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。對此，必須既要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又要針對供需雙方變化特點、特別是需求增長的新趨勢、新問題，做好需求側(cè)管理，為“十四五”開好局、起好步，譜寫深化結(jié)構(gòu)改革和強化需求管理結(jié)合的新篇章。

　　2021年我國經(jīng)濟發(fā)展又到關(guān)鍵時，謹防有效需求不足問題重來

　　從前不久公布的2020年第四季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟恢復(fù)強勁，差不多已接近疫情暴發(fā)前的正常狀態(tài)，四季度工業(yè)、投資、出口、就業(yè)都保持較高的景氣狀態(tài)，同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。但值得注意的是這種恢復(fù)是不平衡的，在需求側(cè)存在一些值得警惕的問題。去年二季度以來，我國經(jīng)濟快速從疫情強大沖擊后恢復(fù)，出現(xiàn)強勁的“V型”反彈，但與一般的經(jīng)濟周期恢復(fù)或受外部危機沖擊后的恢復(fù)不同，此次經(jīng)濟恢復(fù)具有明顯的“非對稱性”，即從供求雙方面看，存在“三長兩短”的不平衡問題，工業(yè)生產(chǎn)、投資、出口恢復(fù)快，而服務(wù)業(yè)、消費恢復(fù)慢。2020年我國工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和出口分別比上年增長2.8%、2.9%和1.9%，全年能實現(xiàn)2.3%遠好于預(yù)期的增長，主要是歸功于這三方面。而服務(wù)業(yè)和消費增長卻相對滯后。初步核算結(jié)果顯示，2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長2.1%，比第二產(chǎn)業(yè)增加值增速低0.5個百分點。社會消費品零售總額全年則下降3.9%，比投資增幅低6.7個百分點。第四季度我國消費增長在加快恢復(fù)，但離常態(tài)化還有較大的距離，如10月至12月社會消費品零售總額同比分別增長4.3%、5.0%和4.6%，這與2019年全年8%的增長相比還有3~4個百分點的差距。

　　當前我國宏觀經(jīng)濟最值得關(guān)注的是，消費恢復(fù)慢以及與前兩年消費增速明顯下滑相結(jié)合，會不會轉(zhuǎn)化為中長期消費不足。我們認為，這種可能性值得正視，這可能是“十四五”時期必須預(yù)防的最大經(jīng)濟風險。

　　首先，當前我國消費增長偏慢，既有“疫情沖擊具有嚴重非對稱”的短期原因，也有消費增長面臨長期性體制機制性障礙的原因。不消除消費增長的體制機制性障礙，特別是不盡快扭轉(zhuǎn)居民邊際消費傾向下降的趨勢，我國在“十四五”時期甚至更長時間內(nèi)都可能面臨消費不足問題的困擾。長期以來，我國全體居民的平均消費傾向和邊際消費傾向都呈現(xiàn)長期性下降趨勢，現(xiàn)在也沒有出現(xiàn)止降。其中最值得關(guān)注的是，越發(fā)達的地區(qū)邊際消費傾向下降越明顯。總體來看，我國城鎮(zhèn)居民的邊際消費傾向與發(fā)達國家類似階段的比較偏低10~15個百分點。當前一些發(fā)達地區(qū)居民邊際消費傾向逆規(guī)律下降（根據(jù)一般規(guī)律，當經(jīng)濟達到中高收入水平以后總體居民消費傾向?qū)②呌谏仙饕蚴欠績r長期快速增長形成一種累積性沖擊效應(yīng)，使一些群體購買力出現(xiàn)透支，消費預(yù)期不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)居民邊際消費傾向出現(xiàn)下降。另外，貧富收入差距，特別是財產(chǎn)收入差距，也是導(dǎo)致整個城鎮(zhèn)居民邊際消費傾向下降的重要原因。

　　其次，新冠肺炎疫情的沖擊及常態(tài)化發(fā)展可能對“十四五”時期消費增長造成長期性負面影響。疫情防控如果長期化，旅游、交通運輸及其他許多戶外戶內(nèi)集聚性服務(wù)消費將長期受抑制。我國目前服務(wù)消費占總消費的比重剛剛超過40%，還有巨大的成長空間，同時，服務(wù)消費還是消費結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的重點，因此，疫情防控長期化可能會使消費不足問題更加突出。

　　其三，消費如果出現(xiàn)中長期不足，會產(chǎn)生一系列宏觀經(jīng)濟失衡問題。消費不足意味著產(chǎn)能過剩。結(jié)果就會產(chǎn)生較大的物價下行壓力（目前CPI與PPI都在偏低區(qū)間運行），甚至存在通貨緊縮潛在風險，并對微觀企業(yè)的盈利產(chǎn)生負面作用。

　　總之，當前需求端存在的矛盾，須引起高度重視，要注重需求側(cè)管理，努力挖掘我國消費增長的超大潛力，避免在國際需求日益緊縮的情況下我國再次出現(xiàn)內(nèi)需不足尤其是消費不足問題。

　　加強需求側(cè)管理須兩手抓

　　加強需求側(cè)管理，并不是一味地采取短期的辦法刺激需求，而是要著力解決需求側(cè)增長與高質(zhì)量發(fā)展面臨的各種體制機制與環(huán)境上的障礙，重點是建立起擴大內(nèi)需的有效制度，即一手抓增加居民收入，提高消費能力，另一手要完善相關(guān)制度、優(yōu)化消費環(huán)境，增強居民消費信心和改善消費預(yù)期。尤其是要著力深化與擴大消費相關(guān)的重要領(lǐng)域改革，增加居民收入，特別是增加中低收入家庭的收入和提高中等收入群體比重，有效提升城鎮(zhèn)居民的消費傾向。

　　一是各級政府要像過去重視擴大投資一樣重視優(yōu)化消費環(huán)境、增加消費動能。要充分認識到投資與消費在不同的發(fā)展階段對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起著不同的作用。在新發(fā)展階段，投資對經(jīng)濟增長的作用將會相對減小，這是一種內(nèi)在趨勢，也符合發(fā)展的一般規(guī)律，但投資對優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用特別是提高創(chuàng)新能力的作用卻是越來越重要。消費對我國經(jīng)濟由大變強將起著至關(guān)重要的作用，也是我國避免陷入中等收入陷阱的最關(guān)鍵方面，同時，它還是有效化解美國對我國的長期戰(zhàn)略遏制政策的重要對策。對此，我們認為，消費強國建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的應(yīng)有之義。同時，要提高消費的戰(zhàn)略功能定位，將消費對經(jīng)濟的作用由“基礎(chǔ)作用”提升為“主導(dǎo)作用”。

　　二是制定全面促進消費增長的中長期規(guī)劃。目標是努力爭取在2035年我國居民消費總規(guī)模超過美國，成為世界第一大消費市場，發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以使我國在應(yīng)對國際各種風險挑戰(zhàn)中贏得主動權(quán)。并建議制定兩項專項規(guī)劃，分別是中低收入群體收入十年倍增計劃和中等收入群體比重倍升計劃。

　　三是深化收入分配與企業(yè)稅制改革，著力解決擴大消費的體制機制障礙。一方面，要堅決抑制房地產(chǎn)泡沫，加快房地產(chǎn)稅立法，制定合理征稅的原則和過渡期設(shè)計，引導(dǎo)房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的預(yù)期，最大化地減少房價過快增長對居民消費與實體經(jīng)濟的“擠出效應(yīng)”。另一方面，要加快稅制結(jié)構(gòu)改革，研究和出臺財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅方案，做好頂層設(shè)計和立法準備，較大幅度地提高直接稅的比重，同步降低企業(yè)稅負。

　　四是提高促進消費的時空便利化水平、優(yōu)化消費理念。既要促進居民消費的空間便利化水平，如全面振興街道經(jīng)濟，保護傳統(tǒng)商業(yè)系統(tǒng)，優(yōu)化消費的空間環(huán)境，還要促進居民消費的時間便利化水平，如進一步改革假日制度，挖掘春節(jié)等傳統(tǒng)假日經(jīng)濟的新潛能。同時，要加快改變社會上過度宣傳投機投資致富的觀念，改變重物質(zhì)輕服務(wù)的消費傾向，促進消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，全力拓展服務(wù)消費的空間。

　　【作者系中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任、教授、博士生導(dǎo)師】